西藏自治區政府工作報告(2008年)

　　自治區主席 向巴平措

　　各位代表：

　　本屆政府從2003年至今五年屆滿。現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協各位委員提出意見。

　　過去五年工作回顧

　　五年來，在黨中央、國務院和自治區黨委的領導下，在自治區人大、政協的監督支持下，本屆政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊緊依靠全區各族人民，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅決貫徹黨的十六大、十七大精神，認真落實自治區第六次、第七次黨代會和八屆人大的部署，認真實施“一産上水平、二産抓重點、三産大發展”的經濟發展戰略，推動科學發展，著力改善民生，促進社會和諧，圓滿完成了各項目標任務。“十五”計劃勝利完成，“十一五”規劃進展順利，跨越式發展勢頭強勁，人民生活顯著改善，社會局勢更加穩定。我們在全面建設小康社會的偉大征程上邁出了堅實的一步，正處於歷史上發展和穩定的最好時期。

　　經濟總量邁上新臺階，是經濟增長最快的五年。2007年全區生産總值突破300億元大關，預計達到342億元，人均GDP超過12000元，按可比口徑計算均比2002年翻了近一番。經濟連續七年保持12%以上的增長速度，五年年均增長12.7%，投資消費協調拉動經濟增長的局面開始顯現，進入了跨越式發展的黃金時期。

　　産業結構進一步優化，是産業建設起色最大的五年。特色農牧業茁壯成長，優勢礦産業發展開始起步，旅遊産業規模快速擴張，年接待人次突破400萬。三次産業結構實現了由“三一二”到“三二一”的重大轉變，2007年比例為56.2：28.0：15.8。

　　財政實力持續壯大，是保障能力最強的五年。地方財政一般預算收入連續五年保持20%以上的增長，2007年突破20億元，翻了兩番；五年累計實現稅收收入81.8億元,2007年達到23.4億元。歷年財政滾存赤字全部消化。財政支出翻了一番多，2007年一般預算支出達到275億元，有力保障了教育、衛生、社會保障、維護穩定等各項支出需求。

　　投資力度不斷加大，是基礎設施提升最明顯的五年。五年全社會固定資産投資累計達1005.6億元，年均增長19.9%，比上個五年增長1.8倍。以青藏鐵路通車為標誌，發展“瓶頸”得到緩解。市政和農村基礎設施建設加強，城鄉面貌煥然一新。

　　社會消費日趨旺盛，是市場最活躍的五年。旅遊、通信、汽車、住房等成為新的消費熱點，農牧區消費需求快速增長，城鎮消費穩步增長，2007年社會消費品零售總額突破100億元，預計達到112億元，比2002年翻了一番多。

　　多種所有制經濟競相發展，是改革開放成效最突出的五年。非公有制經濟蓬勃發展，在吸納就業、搞活流通、增加稅收等方面的作用日益突出，2007年佔全區經濟總量比重達40.6%,比2002年提高22.7個百分點。國企改革取得階段性成果，上市公司發展能力增強。體制機制不斷創新，發展環境進一步優化，招商引資累計130.39億元，比上個五年增長18倍。進出口總額達到12.53億美元，比上個五年翻了近一番。

　　農牧民生産生活條件顯著改善，是農牧民得實惠最多的五年。以安居工程為突破口、“八個基本解決”為基礎的社會主義新農村建設取得顯著成效，義務教育、農牧區醫療制度和最低生活保障制度覆蓋農牧區，農牧民人均純收入連續五年保持兩位數增長，2007年達到2788元。

　　五年來，我們始終貫穿為民務實這一執政理念，權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，圍繞改善農牧民生産生活條件、增加農牧民收入這一首要任務，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題著手，真心實意地為人民謀福祉、辦實事，西藏各族人民發自內心地擁護以胡錦濤同志為總書記的黨中央，走中國特色社會主義偉大道路的決心和信心更加堅定，我們黨和偉大祖國的感召力、向心力、凝聚力空前增強。

　　五年來，我們重點抓了八個方面的工作：

　　一、突出首要任務，注重文明進步，新農村建設紮實推進

　　我們按照建設社會主義新農村的要求，圍繞安居樂業，完善政策，加大投入，農牧民生産生活條件顯著改善、收入大幅度提高，傳統農牧業正在向現代農牧業轉變，生産生活方式正在向科學文明邁進。自治區對“三農”的投入達165億元，比上個五年增長了1.3倍。實施了最嚴格的耕地草場保護制度，建設了88個農業綜合開發區，農田草場水利基本建設得到加強，農牧業綜合生産能力進一步提高，結構調整穩妥推進，糧油肉保持基本自給，鄉鎮企業總産值、多种經營總收入比2002年分別增長1.2倍和1.5倍，農牧業産業化經營邁出新步伐。農業標準化工作起步實施。堅持因地制宜、保持特色、量力而行、尊重群眾意願的原則，實施了安居工程，解決了11.4萬戶農牧民的安居；“八個基本解決”不斷推進，解決了219個鄉鎮、1490個行政村通公路、102萬農牧民的安全飲水、111個中心鄉鎮通郵和3712個行政村通電話的問題，解決和改善了65萬農牧民用電問題，完成了近2萬例白內障復明手術，農牧區碘鹽推廣人口覆蓋率達到40%，縣鄉村的標準醫療設備基本配齊。初步形成了特色農牧業、勞務輸出等多輪驅動的增收機制，有效增加了收入，2007年農牧民人均純收入比2002年增長83.3%。以科學文明進步為導向，大力實施科學知識和勞動技能培訓，共安排了1.4億元，培訓農牧民130萬人次，新型農牧民正在成為社會主義新農村建設的主體。

　　二、突出緩解瓶頸，注重長遠發展，基礎設施條件明顯改善

　　我們在國家的大力支持下，著力解決束縛發展的“瓶頸”問題，交通條件得到極大改觀，能源水利通信建設步伐加快，項目前期工作力度加大，重點項目建設和監理進一步加強，為可持續發展奠定了堅實的基礎。青藏鐵路建成通車，開啟了西藏經濟社會發展的新紀元。林芝機場正式通航，“兩橋一隧”順利貫通，那曲物流中心動工建設。青藏、川藏、滇藏、新藏、中尼公路改擴建工程進展順利，全區公路通車里程達到4.86萬公里，新增黑色路面2952公里，43個縣通油路。金河、直孔、獅泉河水電站建成發電，一批縣、鄉、村電站建成發電，巴河雪卡、老虎嘴電站開工建設，藏中電網不斷完善，青藏鐵路供電工程、昌都電網工程順利實施，第三期農網工程全面實施，電力裝機總容量60.8萬千瓦，比上個五年增長61.7%，用電人口達到185萬。江雄水庫、重要城鎮防洪堤基本建成，滿拉、墨達、雅礱灌區建設進展順利，雅江江北灌區開工建設。“縣縣通光纜，鄉鄉通電話”目標提前完成。以柳梧大橋為代表的城鎮基礎設施相繼建成。自治區政府門戶網站開通運行。“117項目”、70個對口援藏項目、40週年大慶項目順利建成，“十一五”規劃的“180項目”已開工139個。

　　三、突出特色規模，注重增強後勁，優勢特色産業加快發展

　　我們堅持規模特色並重和優勢産業、優勢區域優先發展的原則，加強引導扶持，特色優勢産業建設紮實推進，正在成為跨越式發展的重要支撐力量。五年共整合資金10.8億元，扶持發展特色農牧業項目173個，有力地促進了農牧業的産業化經營，農牧民的商品意識、市場意識、競爭意識不斷增強。地質找礦取得重大突破，整頓和規範礦産資源開發秩序成效明顯，玉龍銅礦一期工程開工建設，扎布耶鹽湖鋰資源開發二期工程正式啟動，5100礦泉水市場前景看好，優勢礦産業發展有了一個較高的起點。出臺了進一步加快發展旅遊業的決定，大力實施旅遊主導産業發展戰略，旅遊業帶動作用進一步增強。2007年，旅遊總人數達402萬人次，比2002年增長3.6倍；旅遊收入48億元，增長3.8倍，相當於西藏生産總值的14%。建築建材業發展勢頭良好，高爭、華新水泥已成為我區水泥市場的主打品牌。藏醫藥業、綠色食品業、民族手工業都有新發展。積極實施品牌戰略，中國馳名商標、全區著名商標分別達到3件和35件；中國名牌産品、國家免檢産品、西藏名牌産品分別達到2個、7個、12個。

　　四、突出重點難點，注重協調發展，社會發展水平全面提升

　　我們堅持統籌經濟社會發展，統籌城鄉發展，以農牧區為重點，加大對邊遠地區和條件艱苦地區的扶持力度，大力推進教育、衛生、科技、文化等社會事業發展，公共服務水平進一步提高。堅持優先發展教育，促進教育公平，五年共投入82.2億元。建設了437所鄉鎮規範化小學，改擴建了93所初級中學和5所職業院校，全面實現“普六”，63個縣實現“普九”，青壯年文盲率由32%下降到4.8%，“兩基”攻堅規劃確定的任務全面完成。小學學齡兒童入學率達98.2%，比2002年提高了9.9個百分點。初中入學率達到90.7%，比2002年提高了42.7個百分點。“三包”學生補助標準由2002年小學生每生每學年600元、初中生每生每學年800元分別提高到1200元、1350元。城鎮學生義務教育階段學雜費、書本費全部免除。從此，真正意義上的義務教育覆蓋全區城鄉。高等教育、職業教育、繼續教育和民辦教育取得新進展。西藏大學新校區建設工程竣工，西藏職業技術學院掛牌成立。基層的醫療條件得到改善，改建了58個縣級衛生服務中心、新建553個鄉鎮衛生院。以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度惠及全體農牧民，補助標準由2002年的30元提高到100元。地方病、傳染病防治取得重要進展。覆蓋城鄉的衛生醫療體系、疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系逐步健全。農牧區藥品監督網絡和供應網絡建設紮實推進。人口和優生優育工作得到加強。科技體制改革、科技創新和農牧業適用技術引進推廣力度加大，牦牛、藏係綿羊胚胎移植技術取得重大突破，太陽能、沼氣等技術廣泛應用，農牧業科技服務體系逐步健全，科技特派員制度全面推行，建立了西藏科技孵化器，科普工作不斷加強。文化基礎設施進一步改善，“西新工程”、“村村通工程”、農村電影“2131工程”、文化資源信息共享工程繼續實施，廣播、電視人口覆蓋率分別達到87.8%和88.9%。文化遺産保護工作進展順利，藏戲等7大類15項24個點被列入第一批國家非物質文化遺産名錄，投資3億多元對布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺“三大重點文物”進行保護維修，又有8處文物點列入全國重點文物保護單位。我區登山健兒成功登頂14座海拔8000米以上高峰，成為世界上第一支登遍所有海拔8000米以上高峰的登山隊，創造了集體登山世界新紀錄。在全國第八屆少數民族傳統體育運動會上，我區獲得了歷史最好成績。社會科學、新聞出版、婦女兒童、文學藝術等事業全面發展，人防、審計、統計、科協、地震、老齡等工作取得新成績。

　　生態環境保護與建設得到高度重視和加強。出臺了實施《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》的意見。編制了《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》，前期工作進展順利。自然保護區規範化建設積極推進，天然林保護、退耕還林、天然草地保護與建設和重點區域造林綠化工程深入實施。狠抓環境污染治理，嚴格執行環境影響評價制度，生態環境監管得到加強。砂金礦全面禁採。啟動了農牧區薪柴替代工程。積極推廣清潔能源，加強節能減排工作，有力推進了資源節約型、環境友好型社會建設。

　　五、突出優化環境，注重增強活力，改革開放呈現新局面

　　我們以建立社會主義市場經濟體制為目標，繼續深化改革；以對祖國內地為重點，繼續擴大開放，發展環境不斷優化。以“三個長期不變”為主的農牧區基本政策不斷完善，草場承包經營責任制進一步落實。糧食流通體制改革有序推進。農村綜合改革不斷深入。積極培育農牧區市場，農牧民參與的各類專業合作組織發展到248家。設立了區地兩級國有資産監管機構，完善了國有資産監管體系。以建立現代企業制度為方向的國有企業改革取得重大進展。行政管理體制改革穩步推進。行政審批制度改革力度加大，取消和調整了156個行政審批項目，對企業投資項目實行了核準制和備案制。財政管理體制逐步完善，保障能力顯著提高。國有土地有償使用制度改革積極推進。對外貿易持續增長，邊境貿易總額6.76億美元，外商直接投資8257.97萬美元，分別比上一個五年增長89.9%、6.6倍。加強了與西南、西北兄弟省區市的經濟、科技、文化交流與合作。中印乃堆拉邊境貿易通道恢復開放，口岸建設進一步加強。招商引資力度加大，成效明顯。

　　非公有制經濟快速健康發展，到2007年底，全區非公有制經濟從業人員達到24.5萬人，比2002年底增長1.5倍，非公有制經濟稅收14.3億元，佔全區稅務部門組織收入的68.4%，已成為推進跨越式發展的生力軍。外事工作緊密配合國家總體外交，為我區對外開放、經濟社會發展和政治局勢穩定作出了重要貢獻。

　　六、突出扶貧扶弱，注重改善民生，發展成果惠及各族人民

　　我們按照以人為本的要求，著眼于維護社會公平，著力解決民生問題，城鄉人民生活水平和質量顯著提高。認真落實就業和再就業政策，強化政府促進就業職能，多渠道、多方式增加就業崗位，五年新增城鎮就業10.15萬人，安置公益性崗位就業2700人，城鎮登記失業率連續五年控制在4.3%以內。高校畢業生就業工作積極推進。就業援助制度逐步建立和完善，零就業家庭和“35、45”人員的就業困難得到有效解決。復轉軍人得到妥善安置。以城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等制度為主要內容的社會保障體系已經建立。基本養老保險覆蓋範圍逐步擴大，實現了應保盡保。在全國率先實現了城鎮居民醫療保險全覆蓋。城鎮居民最低生活保障標準由2002年的170元提高到230元。建立了特困群眾醫療救助制度。建立農村居民最低生活保障制度，將年收入低於800元的農牧民全部納入了保障範圍。農牧區“一孩雙女”困難家庭扶助制度全面實施。五保戶供養標準由2002年的588元提高到1500元。建立了農牧區老幹部、老黨員、老模範的生活補貼制度。統一開工建設了4560套廉租房和14000多套週轉房，國企房改和機關幹部職工住房補貼穩步推進。妥善處置拖欠農民工工資和土地徵用、拆遷中存在的問題，保障了群眾的合法權益。自然災害救助、教育資助、司法救助穩步開展。扶貧開發力度進一步加大，全區重點扶持人口由107萬下降到27萬。殘疾人事業得到重視和加強。

　　七、突出長治久安，注重團結進步，和諧西藏建設穩步推進

　　我們堅持發展穩定兩手抓，加強民族宗教工作，深入開展反分裂鬥爭，大力推進社會主義精神文明和民主法制建設，社會更加和諧穩定。牢牢把握共同團結奮鬥、共同繁榮發展的民族工作主題，堅持中國共産黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，“三個離不開”的思想深入人心，藏語言文字工作得到重視，民族幹部的培養使用得到加強，興邊富民行動向縱深推進，邊境地區和人口較少民族地區發展加快，各民族融洽相處、團結和睦。自治區成立40週年慶祝活動圓滿成功。全面正確地貫徹黨的宗教工作基本方針，認真實施宗教事務條例及自治區實施辦法，寺廟愛國主義教育進一步深化，重視愛國宗教力量建設，依法加強了對宗教事務和宗教活動場所的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

　　社會主義精神文明和民主法制建設得到加強。始終堅持馬克思主義的指導地位，紮實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展了社會主義榮辱觀教育和馬克思主義“四觀”、“兩論”教育，進一步打牢了各族人民團結奮鬥的共同思想基礎。積極開展群眾性精神文明創建活動，社會文明程度不斷提升。認真貫徹實施民族區域自治法，依法接受人大的監督，支持人大代表履行法定職權，自覺接受政協的民主監督，依法行政工作穩步推進，基層民主建設取得新進展。軍政軍民團結進一步鞏固。堅決貫徹中央確定的反分裂鬥爭工作方針不動搖，緊緊依靠群眾，堅持重心下移，打牢鬥爭基礎，深化寺廟教育，嚴密防範和嚴厲打擊了達賴集團和境外敵對勢力的各種滲透破壞活動，挫敗了達賴集團的猖狂進攻，打擊了分裂勢力的囂張氣焰。平安西藏建設全面啟動，社會治安綜合治理取得新成效，社會治安狀況進一步改善，人民群眾的安全感不斷增強。認真實施信訪條例，矛盾糾紛排查調處工作制度不斷完善，涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題得到有效解決。基層政權和政法機構建設得到加強。社會局勢連續18年保持基本穩定，正在走向長治久安。

　　八、突出勤政為民，注重社會管理，政府行政能力不斷提高

　　我們堅持為民務實，轉變職能，強化服務，依法行政，從嚴治政，政府行政能力和服務水平不斷提高。制定自治區級各類應急預案78項，應急管理工作不斷加強，取得了預防非典、防治禽流感等重大勝利，應對和處理複雜局面的能力進一步提高。深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，行政監察和執法監督力度加大，行政行為進一步規範。政府管理創新積極推進，建立了重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示、決策評估等工作機制，成立了自治區發展諮詢委員會，科學民主決策已成為政府的一項基本制度。電子政務建設加快，政府管理信息化穩步推進。工商行政管理、質量技術監督、價格調控、食品藥品監管和安全生産管理工作進一步加強。積極開展糾風和執法監察工作，政務公開、村務公開、廠務公開普遍推行，源頭治理腐敗工作取得新進展，損害群眾切身利益的突出問題得到有效解決。治理商業賄賂專項工作深入開展。加大查處違紀違法案件力度，查處各類政紀案件601件。重視理論學習和實踐鍛鍊，公務員隊伍整體素質不斷提高。

　　各位代表，2007年，是“十一五”時期改革發展的關鍵一年。我們深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞首要任務，紮實推進以安居樂業為主要內容的社會主義新農村建設，進一步改善了農牧民生産生活條件，保持了農牧民收入的持續快速增長；緊緊圍繞第一要務，抓住青藏鐵路通車的歷史機遇，著力擴大投資消費，投資繼續保持較快增長，消費成為拉動經濟增長的重要力量；緊緊圍繞農牧區社會發展這個重點，全面完成了“兩基”攻堅，基本配備了縣鄉醫療設備，有效地促進了社會發展；緊緊圍繞改善民生這個執政目標，提高了城鄉特困群眾醫療救助標準，全面推行農村居民最低生活保障制度，人民生活水平有了新提高；緊緊圍繞改革開放這一時代主題，著力優化環境、強化服務，非公有制經濟快速發展，新的開放格局初步形成，繼續保持了經濟社會跨越式發展的良好勢頭，繼續保持了社會局勢日益穩定的大好局面。預計，2007年全區生産總值比上年增長14%；地方財政一般預算收入增長37.4%；全社會固定資産投資增長16.2%以上；社會消費品零售總額增長24.9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3.4%；城鎮新增就業1.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%。

　　各位代表，在我區社會主義建設事業取得輝煌成就的今天，我們要始終牢記，黨中央、國務院一直高度重視西藏工作、關愛西藏人民，特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在黨的西藏工作歷史上樹立了新的里程碑。在自治區成立40週年之際，中央出臺了關於進一步做好西藏發展穩定工作的意見，為我們進一步指明了前進的方向；為了西藏的跨越式發展和西藏各族人民的福祉，中央賦予我們更加優惠的40條政策，為我們建設了“40大慶”工程；在西藏跨越式發展的關鍵時期，中央在為我們確定了“十五”期間的“117項目”後，又召開國務院常務會議，專題研究我區“十一五”規劃項目方案，確定了180個建設項目。黨中央、國務院的關懷，我們永遠銘記在心！

　　我們要始終牢記，一筆又一筆凝聚著全國各族人民深情厚誼的援藏資金，從祖國的四面八方匯集到西藏，送來了祖國大家庭的溫暖；一個又一個改善農牧民生産生活條件的援藏項目，遍佈西藏的農村牧區，記錄著歷代援藏人的光輝業績；一批又一批講政治顧大局的援藏幹部，為了西藏的發展，奉獻了自己的汗水、鮮血甚至生命。全國人民的無私援助，鐫刻著西藏發展的歷史豐碑！

　　各位代表，本屆政府所取得的成績，是自治區黨委正確領導的結果，是全區各族人民團結奮鬥、艱苦努力的結果，得益於歷屆政府打下的良好工作基礎，離不開自治區人大、政協的監督和支持。在此，我代表本屆政府，向全區各族人民和駐藏人民解放軍、武警官兵以及各族各界愛國人士，向為西藏的革命和建設做出貢獻的老領導、老同志，向所有關心和支持西藏現代化建設的港澳臺同胞、廣大僑胞以及外國朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　回顧五年的發展歷程，我們深切體會到：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，是我們從勝利走向勝利的強大思想武器；堅持中國共産黨的領導、堅持社會主義制度、堅持民族區域自治制度，是西藏人民幸福安康的必然選擇；中央的親切關懷，全國人民的大力支援，是我們奔小康、謀跨越的堅強後盾；西藏各族人民的自力更生、艱苦奮鬥，是建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏的根本動力。

　　在推進西藏的跨越式發展和長治久安的偉大進程中，我們必須始終堅持科學發展觀不動搖，按照第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧的要求，全力建設社會主義和諧社會。必須始終堅持“一個中心、兩件大事、三個確保”的新時期西藏工作指導思想不動搖，凝聚力量，實幹興藏，創業富民。必須始終堅持發展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵不動搖，緊緊抓住青藏鐵路通車的歷史機遇，理清發展思路，轉變發展方式，提高發展質量，推動西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展。必須始終堅持穩定壓倒一切的思想不動搖，深入開展反分裂鬥爭，加強基層基礎工作，夯實思想和社會基礎，確保西藏穩定和國家安全。必須始終堅持執政為民、改善民生不動搖，突出改善農牧民生産生活條件、增加農牧民收入這個首要任務，確保人民生活水平不斷提高。必須始終堅持高舉民族團結的旗幟，牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想，堅持鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係，把全區各族人民的智慧和力量凝聚到小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設的偉大事業中來。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：儘管我區有了長足的發展，但由於特殊的地理環境和歷史原因，西藏仍屬於欠發達地區，與全國平均發展水平還有較大差距。儘管我們在發展農牧區方面做了大量的工作，也收到了很好的成效，但農牧區基礎設施和社會事業發展仍然滯後，農牧民增收的長效機制尚需進一步探索建立。儘管我們以特色、規模、質量和效益並重為目標，理清了産業發展的思路，但特色産業的發展與規模化、市場化的要求還有較大差距，自我發展能力有待進一步提高。儘管我們致力於改善基礎條件，取得了顯著成績，但基礎設施建設還難以滿足跨越式發展的要求，交通能源瓶頸制約嚴重。儘管我們在改善民生方面採取了一系列有力措施，取得了很大成績，人民生活有了很大改善，但是與全國相比我區還有很大差距，並且區內城鄉之間、腹心地區與邊遠地區、資源富集地區與資源貧乏地區的差距還比較大。同時，發展環境還需繼續優化，招商引資工作有待加強；就業壓力明顯加大，就業觀念落後與就業市場化的矛盾日益顯現；社會管理和公共服務有待進一步強化；政府機關工作作風還需不斷改進；反分裂鬥爭的形勢依然嚴峻，維護社會穩定的任務仍很艱巨。對這些困難和問題，我們必須認真研究解決，把西藏的現代化建設不斷推向前進。

　　今後五年工作建議

　　今後五年，是貫徹落實黨的十七大精神的重要時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。十七大報告，科學回答了舉什麼旗、走什麼路、以什麼樣的精神狀態、朝著什麼發展目標繼續前進等重大問題，富有深刻的理論性和思想性，集中了全黨智慧、凝聚了各方共識、順應了時代潮流、反映了人民心聲，是堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。我們要認真學習、深刻領會、融會貫通，把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和發展中國特色社會主義理論體系，堅定不移走中國特色社會主義道路，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持新時期西藏工作指導思想,走出一條中國特色、西藏特點的發展路子，奮力奪取全面建設小康社會新勝利。

　　今後五年政府工作的總體要求是：在自治區黨委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大精神，按照自治區第七次黨代會的部署，緊緊抓住青藏鐵路通車的歷史機遇，大力實施“一産上水平、二産抓重點、三産大發展”的經濟發展戰略，認真實施自治區“十一五”發展規劃綱要，繼續解放思想、堅持改革開放、轉變發展方式，推進新農村建設，完善基礎設施，壯大特色産業，加快社會發展，建設生態文明，加強民主法制，維護社會穩定，發展和諧文化，注重改善民生，走生産發展、生活富裕、生態良好、造福西藏各族人民的文明發展道路，推動西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展、在社會和諧的進程中實現長治久安。

　　今後五年經濟社會發展的主要預期目標是：全區生産總值年均增長12%。農牧民人均純收入年均增長13%。地方財政一般預算收入年均增長15%以上。城鎮登記失業率控制在5%以內。萬元地區生産總值能耗控制在國家規定範圍內，大氣和水環境質量保持優良。經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展，社會更加和諧穩定。

　　一、著眼科學發展，加快推進小康西藏建設

　　圍繞首要任務，推進社會主義新農村建設。始終把領導精力、政策措施、資金投入、項目安排向“三農”傾斜。加強農牧業綜合生産能力建設，調整種植結構，推廣飼草料、經濟作物種植；推進農牧結合，轉變飼養方式，實現産業化經營，做大做強畜牧業；加快農牧業生産標準化步伐，促進傳統農牧業向現代農牧業轉變。建立健全以農技推廣為重點的綜合服務體系。完善農牧業防抗救災體系。切實加強農牧區基礎設施建設，繼續實施以安居工程為重點的“八個基本解決”，著力改善農牧民生産生活條件。大力倡導自力更生、創業興家，發展非農産業，開展勞務輸出，鼓勵和組織農牧民參與工程建設、旅遊服務、交通運輸和農村公共設施養護等，扶持和發展農牧民專業合作組織，建立農牧民穩定增收的長效機制。以崇尚科學、追求文明為方向，以實用技術、勞動技能為重點，加大教育培訓力度，著力培養有理想、有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。探索建立激勵機制，充分發揮農牧民在新農村建設中的主體作用。

　　投資、消費合力拉動，保持經濟快速增長。積極爭取中央投資，建設一批對跨越式發展有支撐作用的重大項目，保質保量地完成“十一五”規劃項目。做深做細項目前期工作，開工建設拉日鐵路、藏木水電站、旁多水利樞紐等重點工程，搞好區內五條國道改建整治和扎墨公路、貢嘎機場專用公路建設，把幹線公路基本建成瀝青路，90%以上的縣通瀝青路，鄉鎮和行政村通公路，鄉鎮客運覆蓋率達到80%。大力發展水電，積極開發利用新能源，加強電網建設，實施“戶戶通電”工程，提高供電覆蓋率。加快推進“三江”水電資源開發前期工作，到“十一五”末力爭開工建設1-2個大中型水電站。實現鄉鄉通郵、90%以上的村通電話。提高建設項目管理水平。進一步引導和擴大民間投資，拓寬投資領域，形成政府投資主要提供公共服務産品、民間投資驅動産業發展的格局。統籌建設城鄉市場體系，搭建統一便捷的消費平臺，加強市場監管和誠信體系建設，倡導現代消費方式，轉變消費觀念，積極培育消費熱點，著力提高城鄉居民消費能力。

　　堅持規模與特色並重，實現特色産業建設新突破。以特色農牧業、優勢礦産業、旅遊業、文化産業、藏醫藥業、建築建材業為重點，按照區域經濟特色化、特色經濟産業化、産業發展規模化的要求，突出特色，擴大規模，實現特色與規模的有機統一。圍繞特色優勢資源的開發，建設特色産業基地，引進和培育一批有實力的旅遊企業、文化企業、農牧業産業化龍頭企業、礦業企業，注重扶植壯大本地企業。鼓勵各類企業開拓區外市場，促進我區特色經濟的發展壯大。實行政府扶持、政策引導、企業主導、市場運作，建立有利於特色經濟發展壯大的體制機制和政策措施，加強産品質量監測體系建設，大力實施品牌戰略，增強綜合競爭力，切實把資源優勢轉變為産業優勢和經濟優勢。改造傳統服務業，發展現代服務業，大力提升發展層次。

　　堅持重點突破，推進區域協調發展。緊緊依託青藏鐵路，構建優勢特色産業體系和較為完善的基礎設施，堅持優勢地區優先發展，重點區域加快發展，以城鎮化促進城鄉、區域協調發展。集中力量將藏中經濟區建成特色農牧業産業帶、特色精品旅遊走廊、加工業核心區和對外開放的前沿，成為輻射全區的核心經濟區；充分發揮“靠西朝東、接軌東南”的紐帶作用，立足旅遊、能源和礦産等資源優勢，促進東部經濟區融入成渝經濟圈；發揮連接新藏、構建西部戰略通道的邊貿優勢，大力開發旅遊資源，建設白絨山羊基地，重點發展優勢礦産業，促進西部經濟區外向發展。突出重點，加大資金項目支持力度，發展各具特色的縣域經濟。堅持傳統與現代相結合，突出地域特色，重點建設地市所在地城鎮，輻射帶動小城鎮建設，構建切合實際、佈局合理的城鎮體系。突破行政區劃界限，適當合併鄉鎮，沿路、沿江、沿邊適度集中人口和生産要素。加大對人口較少民族地區、邊境地區發展扶持力度，使邊境地區與腹心地區差距明顯縮小，邊境群眾生活水平達到全區平均水平。

　　發展社會事業，提供優質公共産品和服務。優先發展教育，加大投入，促進教育公平。堅持育人為本、德育為先，全面實施素質教育。全面普及和鞏固九年義務教育，促進義務教育均衡發展。全面掃除青壯年文盲。積極發展高中教育。重視學前教育和特殊教育。擴大內地西藏班（校）規模，注重德育教育，提高辦學質量。大力發展職業教育，提高高等教育質量。規範民辦教育。加強繼續教育。推進鄉鎮小學規範化建設、初中標準化建設、高中和幼兒園示範性建設、職業學校特色化建設和高等學校現代化建設。加強師資隊伍建設。以農牧區為重點，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。堅持公共醫療衛生的公益性質，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，推進醫療衛生體制改革。提高突發公共衛生事件應急處置能力。搞好鄉鎮衛生院建設。繁榮民族醫藥事業。落實好碘缺乏病、大骨節病等綜合防治措施。加大碘鹽推廣力度，農牧區碘鹽推廣覆蓋率達到85%以上。基本實現無白內障障礙區的目標。充實基層衛生技術人員。統籌解決人口問題，提高出生人口素質，促進人的全面發展。以農牧區為重點，積極開展愛國衛生運動。堅持引創結合，加大農牧業先進適用技術引進推廣、再創新力度，抓好農畜品種選育、藏醫藥、高原生物資源開發、太陽能利用、生態環境保護等重點領域的技術攻關，加快建立技術創新與服務體系，做好科普工作。切實加強知識産權保護工作。繁榮哲學社會科學。深入實施人才強區戰略，深化幹部人事制度改革，加強人力資源建設。按照建設和諧文化的要求，深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化産業、鼓勵文化創新的政策，增強文化發展活力。加強文化建設和管理，凈化文化市場。加快廣播影視基礎設施建設。重視文物和非物質文化遺産保護，弘揚優秀民族文化。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。

　　建設生態文明，促進人與自然的和諧。實施西藏生態安全屏障保護與建設工程。推進重要生態功能區、重點資源開發區和生態良好區的生態保護與建設，規範自然保護區建設。加強氣候變化對策研究。加強對草場的保護與建設，有效遏制草原退化沙化，防止水土流失。加大對森林資源的保護力度，切實抓好造林綠化工作，實施防沙治沙工程。建立和完善生態補償機制。加強礦産資源開發管理，落實礦産開發環境影響評價制度。加強水資源統一管理和集中式飲用水源地保護。建成七地市的污水處理廠和重點縣城垃圾處理設施。繼續實施薪柴替代工程，適宜地區農戶基本普及沼氣。加大節地、節材、節能、節水、資源綜合利用力度，認真落實節能減排各項措施。嚴格環境執法與監管。從每個單位、每個家庭做起，建設資源節約型、環境友好型社會。

　　創新體制機制，增強發展活力。按照構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制的要求，深化改革，擴大開放。完善和落實黨在農牧區的基本政策，深化農牧區綜合改革，穩妥推進耕地和草場承包經營權依法流轉。建立健全資源有償使用制度。執行最嚴格的耕地草場保護制度。深化糧食流通體制改革。完善優良畜種推廣補貼機制。以建立現代企業制度為方向，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟。優化國有經濟佈局和結構，培育大型企業集團。加強國有資産管理，實行國有資本經營預算制度。積極推進財稅體制改革，完善公共財政體系，增強縣鄉政府提供公共服務的能力。完善地方稅收制度，強化稅收監管。加快形成統一規範透明的自治區對下財政轉移支付制度。完善特色産業發展資金使用辦法。建立健全中小企業信用擔保體系。用足用活中央賦予西藏特殊優惠金融政策，以農牧區為重點，增加服務品種，改進服務方式，加大金融對地方經濟發展支持力度。培育和發展資本市場，增強直接融資能力。推進公平準入，平等保護物權，落實鼓勵政策，改進政府服務，毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟加快發展。以祖國內地為重點，加強橫向經濟技術交流與合作，大力發展開放型經濟。完善和落實招商引資政策，優化投資環境，拓展引資領域。強化口岸建設，加快邊境貿易發展，擴大自産産品出口，優化進口結構。突出首要任務，深化援藏工作內涵，探索互利雙贏的援助和受援方式。加強與國外的經濟、技術、文化交流與合作，讓世界了解西藏，讓西藏走向世界。

　　二、立足強基固本，紮實推進平安西藏建設

　　深入開展反分裂鬥爭。始終堅持把反分裂鬥爭擺在維護穩定工作的首位，堅決貫徹中央對達賴集團的鬥爭方針，認清達賴集團的反動本質，理直氣壯地揭批達賴，旗幟鮮明地反對分裂，健全反分裂鬥爭工作機制，嚴密防範和抵禦達賴集團的滲透，嚴厲打擊各種形式的分裂破壞活動，牢牢掌握反分裂鬥爭主動權。加大對危害國家安全案件的偵破力度。加強和改進外事外宣工作，進一步擠壓達賴集團的國際活動空間。

　　切實加強社會治安綜合治理。始終堅持打防結合、預防為主、專群結合，依靠群眾的基本方針，完善社會治安綜合治理工作機制，加快構建完善高效的社會治安防控體系。深入開展專項整治行動，依法打擊各類違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。高度重視人民內部矛盾的排查調處工作，拓寬社情民意表達訴求渠道，積極主動地預防和妥善處置群體性事件，高度警惕和嚴密防範分裂主義分子和其他敵對勢力插手利用人民內部矛盾製造事端。進一步強化邊境管控工作，有效遏制非法出入境。

　　重視和加強公共安全。強化安全教育，落實安全生産責任制，健全安全生産監管體系，加強安全生産設施建設，提高安全生産應急救援能力。繼續實行安全生産一票否決制，嚴格執行重特大安全生産事故責任追究制度。進一步健全災害預警應急機制和重大自然災害社會動員機制。以道路交通安全、産品質量和食品藥品安全、生産安全為重點，切實加強安全監管。重視做好森林防火和草原防火。加強突發公共事件應急管理體系建設，提高應急處置能力。

　　大力加強基層基礎建設。改善基層政法部門的基礎設施條件，增加基層公用經費支出，繼續改善鄉村幹部工作生活條件，發展壯大鄉村集體經濟，加強基層幹部隊伍建設和基層民主政治建設，深化鄉鎮機構改革，不斷強化基層政權。健全基層群眾自治機制，完善民主管理制度，搞好城鄉社區建設。建立健全城鎮多層次住房保障體系。做好雙擁工作，加強國防動員和人民防空工作。

　　三、倡導文明進步，努力推進和諧西藏建設

　　做好民族和宗教工作，為建設和諧西藏凝聚更大力量。牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，高舉民族團結旗幟，堅持中國共産黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。推進“興邊富民”行動，扶持人口較少民族的發展。重視少數民族幹部和婦女幹部培養和使用。規範和推廣使用藏語言文字。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，積極主動做好宗教工作，促進宗教關係的和諧。深化寺廟愛國主義教育，加強宗教界愛國力量建設，維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定。幫助愛國守法寺廟改善水電路等基礎設施條件。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

　　加強社會主義精神文明和民主法制建設。鞏固馬克思主義的指導地位，堅持不懈用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞鬥志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全區各族人民團結奮鬥的共同思想基礎。推進社會誠信建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，形成良好的社會風尚。各級政府依法接受同級人大監督，支持人民政協履行職能，保證人民當家作主的權利。支持“兩院”公正司法。加強政府法制建設，深入開展五五普法，弘揚法治精神，提高公民的法律素質。紮實推進村務公開和廠務公開。

　　切實改善民生，確保人民共享發展成果。實施積極的就業政策，完善市場就業機制，轉變就業觀念，加強就業培訓和指導，建立統一規範的人力資源市場，實現比較充分的就業。抓好高校畢業生就業工作。動態消除零就業家庭，積極解決“35、45”人員就業困難。完善政策，加大扶持，鼓勵自謀職業、自主創業。以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。強化社保基金監管。完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、農牧區醫療制度。擴大社會保障覆蓋面，重視解決被徵地農牧民、進城務工人員的社會保障問題。積極構建以廉租住房、經濟適用住房為重點的住房保障體系。完善城鄉社會救助體系，加強慈善公益事業建設。拓展社會福利保障範圍，推進社會福利制度由補缺型向適度普惠型轉變。加強社會救濟，關心殘疾人等社會弱勢群體。強化防災減災工作，妥善安排受災群眾的生産生活。加大扶貧開發力度，逐步提高扶貧標準。做好優撫安置和老齡工作。健全公共服務，促進公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　2008年工作重點

　　今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是新一屆政府的開局之年，也是我區完成“十一五”規劃的攻堅年，做好各項工作意義重大。經濟社會發展的主要預期目標是：全區生産總值增長12%以上，農牧民人均純收入增長13%以上，地方財政一般預算收入增長20%左右，城鎮新增就業1.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右。

　　今年的政府工作，建議重點抓好以下幾個方面：

　　一、著力推進以首要任務為重點的新農村建設

　　繼續堅持因地制宜、保持特色、量力而行、尊重群眾意願的要求和宜改則改、宜建則建的原則，實施農牧民安居工程，力爭完成5.2萬戶的安居建設任務。加大投入，強化措施，進一步改善農牧民生産生活條件，解決64個鄉鎮、406個行政村通公路和10.39萬無電人口用電問題，完成3萬戶沼氣池建設任務，解決25萬農牧民的飲水安全問題，解決40個鄉鎮通郵問題，實現670個行政村通電話，完成1399個村級組織活動場所的建設任務，農牧區碘鹽推廣人口覆蓋率提高到45%以上，白內障患者得到及時治療。認真做好農牧區結核病和大骨節病防治工作。

　　提高農牧民組織化程度，發揮特色農牧業、勞務輸出、非農産業、採集業等多種渠道增收的作用，確保農牧民人均純收入達到3150元。積極培育農牧民經紀人，大力發展農牧民專業合作組織，在農畜産品加工銷售、勞務輸出、農村旅遊等方面提高農牧民組織化程度。扶持龍頭企業，加快農牧業産業化發展步伐，有效增加農牧民收入。

　　統一規劃，整合資金，分類指導，注重實效，結合農牧區精神文明建設，加強科學知識和勞動技能培訓教育。安排5000萬元，培訓農牧民13萬人次。

　　繼續實行最嚴格的耕地草場保護制度，做好全區第二次土地調查工作，全面摸清我區目前土地資源家底。加強農田草場水利基本建設。抓好良種、農田病蟲草害防治等適用技術推廣，提高糧食單産和品質。制定促進農牧結合、轉變飼養方式的政策措施，積極推廣牧區繁育飼養、農區育肥；抓好畜禽品種改良，提高畜牧業綜合生産能力。加強動植物疫病防控，提高農畜産品質量安全水平。

　　二、著力推進以擴大投資消費為重點的經濟增長

　　堅持投資消費雙拉動，切實做到爭取國家投資有新進展，擴大民間投資有新舉措，消費拉動有新突破，力爭經濟增長12%以上。進一步做好“十一五”規劃項目的銜接落實，全面完成前期工作，切實做好項目環評，力爭開工建設青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則段、阿裏昆莎機場、和平機場、邦達機場、青藏電網聯網和林芝至拉薩220KV輸電線路等重點工程，繼續抓好青川藏公路改擴建、青藏鐵路那曲物流中心、新藏公路、林芝巴河雪卡水電站、老虎嘴水電站等工程的建設。安排好完工工程的竣工驗收，切實建立項目後評價機制。 做好藏木水電站和扎墨公路、貢嘎機場專用公路、黑昌公路、安獅公路、旁多和拉洛水利樞紐等重點項目的前期工作。嚴格落實項目建設“四制”，加強重大建設項目稽察，進一步提高管理水平。建立有利於全面激活民間投資的機制，確立企業投資主體地位，努力擴大民間投資。完善自治區信用擔保公司功能，解決企業貸款難的問題。金融機構要充分運用中央賦予西藏的特殊優惠金融政策，千方百計擴大有效信貸投入。對各部門落實中央賦予我區的特殊金融優惠政策情況進行年度考核。支持有條件的企業上市融資。

　　努力擴大消費需求。加快推進“萬村千鄉”市場工程和“雙百”工程建設，新建和改造200個農家店。建設5個地區級農畜産品批發市場及部分縣級交易市場。切實提高農牧民現金收入，穩步增加城鎮居民收入，努力提高困難群眾基本收入，增強社會購買力。倡導誠實守信的社會風尚，圍繞群眾關注的價格和收費問題，加大市場調控、監管和規範力度，創造良好的消費環境。積極培育旅遊、休閒娛樂、健身、保健等消費熱點，增強群眾消費預期，切實擴大即期消費。各商業銀行要積極研究出臺擴大教育、住房、汽車、家用電器等方面消費的信貸政策措施，推廣多種形式的互聯互通的銀行卡業務。全年社會消費品零售總額力爭突破130億元。

　　三、著力推進以規模化為重點的特色産業建設

　　科學制定特色産業發展規劃，健全完善政策措施，不斷提高管理服務水平，為特色産業發展營造更加有利的環境。集中力量培育品牌形象好、技術力量強、管理水平高、帶動作用大、有競爭實力的企業，切實擴大生産經營規模，提高發展質量。按照集中使用、培育龍頭、注重長遠、帶動群眾的原則，以特色農畜産品規模化經營、文化旅遊經濟集約發展為重點，用好用活特色産業發展資金，集中力量培育3至5家優勢特色産業企業。實施大企業大集團戰略，力爭在組建礦業集團、藏藥集團、建築建材集團上邁出實質性步伐。加快推進巨龍銅礦、雄村銅礦、扎布耶鹽湖的開發建設，進一步規範礦業開發秩序。加強地質勘查工作，為全區經濟社會又好又快發展提供礦産資源保障。加強資本運作和市場營銷，打造核心品牌，提升産品檔次，做大做強礦泉水業。改善旅遊基礎設施和配套設施，大力整治旅遊市場秩序，規範和改進旅遊公共服務，加強宣傳促銷，整體包裝推介西藏旅遊主題形象，促進旅遊經濟上規模、上水平，旅遊總人數突破500萬人次、總收入達到60億元。培育文化産業骨幹企業，打造西藏特色文化品牌，提高文化産業整體實力。

　　四、著力推進以改善民生為重點的社會建設

　　鞏固“兩基”攻堅成果，完成7個縣“普九”和4個縣掃盲的任務。進一步完善“三包”政策。以實用技術培訓和職業技能建設為重點，推進職業教育特色發展。以優化教育結構、深化教學改革、提高教育質量為重點，推進高等教育質量工程建設。促進教育公平，完善農村義務教育經費保障機制，落實困難學生資助制度，保障經濟困難家庭學生接受教育的權利。強化監管，注重質量，組織實施好教學點和初中改造、小學規範化建設、高中改擴建等工程。做好進城務工人員子女接受義務教育工作。完成15個縣衛生服務中心補缺建設、23個鄉鎮衛生院的新建任務，建成9個縣疾控中心，新建3個社區衛生服務站。大力充實農牧區醫療衛生隊伍。加強農牧區優生優育工作。不斷完善食品藥品監管措施，確保食品藥品安全。充實基層科技隊伍，完善縣鄉科技示範、推廣、服務網絡，重點建設科技孵化器、農牧業成果轉化基地和太陽能應用示範基地。貫徹落實全民科技素質行動計劃綱要，讓更多的科技進村入戶，惠及廣大農牧民群眾。建設4個縣綜合文化活動中心、20個縣級新華書店和20個鄉鎮綜合文化活動站，建設21個文化信息資源縣支中心，完成660個行政村“農家書屋”建設。開工扎什倫布寺、桑耶寺等6個重點文物維修工程，開展第三次全國文物普查。完成10個城鎮福利院和10個鄉鎮敬老院建設。逐步建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，開展城鎮社區管理建設試點。認真做好全區第六屆村（居）民委員會換屆選舉工作。切實做好北京奧運會火炬接力西藏區內傳遞和珠峰傳遞活動的各項工作。

　　主動工作，創造條件，力爭西藏生態安全屏障保護與建設工程年內立項實施。做好主體功能區規劃的研究和編制。完成生態補償研究和試點。加強工程環境執法監管。加大節能減排工作力度。

　　千方百計擴大就業，完成新增就業1.8萬人。設立區地兩級全民創業專項資金，加大對自主創業的扶持力度。在政府原有購買2700個公益性崗位的基礎上，再增加3000個公益性崗位，優先用於解決零就業家庭和“35、45”人員的就業困難。重視做好殘疾人就業工作。做好高校畢業生就業指導服務工作。完善城鄉社會救助體系建設。繼續抓好基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障等工作。適當提高城鄉最低生活保障標準。加強價格監測，注重物資儲備和供應，優化供給結構，防止因價格上漲過快引起城鄉居民特別是困難群眾生活水平降低。妥善安排特困群體的基本生活。加大扶貧開發力度，著力解決低收入人群的發展問題。規範用工行為，加強執法監督，維護進城務工和進藏務工人員的合法權益。適當提高最低工資標準並嚴格兌現。加快建設廉租房、經濟適用房，切實解決部分群眾的住房困難。認真研究，創造條件，增加城鄉居民財産性收入。嚴格實行安全生産一票否決制和領導責任制，搞好道路交通、食品藥品等安全生産專項整治，保障人民群眾生命財産安全。

　　五、著力推進以體制機制創新為重點的改革開放

　　深化農牧區綜合改革，在適當合併鄉村工作上有所突破。繼續落實草場承包經營責任制，建立和推行草原禁牧休牧、草畜平衡制度。擴大農牧業商業保險試點範圍。將各部門管理的企業分期分批劃轉國資委監督管理。調整盤活國有資産，積極推進國有企業改革，確保完成年度改革任務，妥善安置分流人員。整治發展環境，促進非公有制經濟快速發展。加大財政轉移支付力度，重點向貧困地區、邊境地區、農牧區和條件艱苦地區的公共服務傾斜，加大對社會建設、社會穩定、改善民生的支持力度。優化財政工作流程，提高資金使用效益。全面推進部門預算，規範政府採購行為。加快人事制度改革，擴大公務員招考範圍，加強公務員培訓和再教育，完善人才市場。落實招商引資政策措施，力爭招商引資有較大幅度增長。用好外貿發展專項資金，加快外貿發展，力爭全年進出口貿易總額達到3.6億美元，自産産品出口有較大幅度增長。

　　六、著力推進以反分裂鬥爭為重點的維護穩定工作

　　認真貫徹中央關於反分裂鬥爭的一系列指示精神，按照自治區黨委的安排部署，深入揭批達賴，強化聯動工作機制，進一步加強國家安全人民防線建設，鑄就反分裂鬥爭的銅墻鐵壁。強化工作責任制，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。進一步加強民族宗教工作，鞏固和發展民族關係，依法管理宗教事務。及時妥善調處人民內部矛盾。建立健全應急管理體系，儘快形成聯動工作機制。推動平安西藏創建活動，為2008年北京奧運會和西藏的發展穩定營造安定祥和的社會環境。

　　努力建設人民滿意的政府

　　我們的政府是人民的政府。在新形勢下，各級政府肩負著光榮使命與責任。我們必須與時俱進，開拓創新，牢記“兩個務必”，始終堅持執政為民、求真務實、勤政廉政，努力建設法治型、服務型、廉潔型政府，真正做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，決不辜負黨的重托和人民的期望。

　　一、解放思想，提高政府創新活力

　　堅持走中國特色、西藏特點的發展路子，進一步解放思想，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，樹立以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀；轉變計劃經濟的思維模式，樹立適應改革開放、發展社會主義市場經濟的思想意識；轉變安於現狀、不思進取的惰性思想，樹立與時俱進、敢闖敢幹、銳意進取的精神風貌；轉變謹小慎微、夜郎自大的狹隘觀念，樹立海納百川、兼收並蓄的博大胸懷和互利共贏的開放思想；轉變墨守成規、因循守舊的僵化思想，樹立敢於開拓創新，一切從實際出發，善於把中央大政方針與本地區、本單位實際相結合，創造性開展工作的理念。解放思想不能停留在會議講話和文件中，必須體現在促進本地區本部門本單位發展的工作思路和方法措施中，落實到深化改革、擴大開放、加快發展的具體決策和工作部署上。各級政府尤其是領導幹部必須&&解放思想、轉變觀念，不斷研究新情況、解決新問題，真正做到勇於變革、勇於創新，永不僵化、永不停滯。

　　二、轉變職能，提高政府服務質量

　　紮實推進行政管理體制改革，著力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。大力推進公共服務體系建設，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上。積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開，減少和規範行政審批，凡屬政府應該承擔的，就必須有效管理、優化服務；凡屬企業自主經營的，就必須減少干預、放開搞活；凡屬市場可以調節的，就必須尊重規律、依法監管。著力推進政務公開，實行限時辦結制、服務承諾制，積極主動地為基層、企業和群眾解決實際問題。

　　三、依法行政，提高政府管理能力

　　牢固樹立法治觀念，提高依法行政、依法辦事的自覺性。深入貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，依法規範行政行為，做到在執政方式上遵循法治原則，在決策過程中依照法律程序，在具體工作中堅持依法辦事；善於運用法律手段處理經濟事務，調整各种經濟關係和利益關係，堅決反對和糾正濫用行政權力干擾和損害市場經濟秩序的行政行為；紮實推進行政立法工作，健全有利於促進發展、穩定、和諧的規章制度；推行綜合執法，加強行政執法監督，實行行政執法責任制、過錯追究制和行政賠償制度，切實把政府管理工作納入規範化、法制化軌道，努力提高政府依法管理經濟社會事務、維護社會穩定、處理複雜問題的能力和水平。

　　四、恪盡職守，提高政府行政效能

　　各級政府和工作人員必須增強責任意識，切實履行職責，不斷加強行政效能建設。自治區的工作部署和重大事項一經法定原則和程序作出決策，必須雷厲風行，堅決貫徹，堅決落實，決不允許敷衍塞責、推諉扯皮、陽奉陰違，確保令行禁止、政令暢通。各級政府必須明確職責，健全職能，防止權責脫節，減少職能交叉，一心一意抓發展，聚精會神搞建設。進一步完善行政首長負責制、績效考核制和監督約束機制，實行無為問責制和責任追究制，堅決糾正行政不作為和行政亂作為。大力加強督查督辦，及時協調推動，確保工作部署事事有著落、件件有成效。加快電子政務建設，加強政務服務中心建設，優化簡化辦事程序，提高工作效率。

　　五、為民務實，提高政府的公信力

　　始終不渝地堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，保持同人民群眾的血肉聯絡，把群眾呼聲作為第一信號、群眾需要作為第一選擇、群眾利益放在第一位置、群眾滿意作為第一標準，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意願，真情關心群眾疾苦，真正做到“民之所欲、常在我心”。始終不渝地發揚求真務實精神，大興求真務實之風，兢兢業業地抓好工作的推動和落實，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，以實實在在的工作成效取信於民。繼續大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風，提倡開短會、講短話、行短文；嚴格控制和規範各種檢查、評比、達標活動，切實減少不必要的應酬接待，不作表面文章，不搞形式主義。突出制度信用、政策信用和程序信用，全面加強政府誠信建設。堅決整治亂收費、亂罰款和各種形式的攤派等損害企業、投資者和群眾利益的行為，以規範的管理、嚴明的紀律、優質的服務，提升黨和政府在人民群眾中的威望和信譽。

　　六、科學民主，提高政府決策水平

　　建立健全領導、專家、群眾相結合的科學民主決策機制，完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，通過集體討論研究決定，這必須作為政府的一項基本工作制度。建立健全決策後評估機制，及時調整和完善有關決策，不斷提高決策的科學化水平。重視做好自治區發展諮詢委員會各項工作，發揮積極作用。制定出臺《自治區政府重大決策程序規則》。充分發揮人民群眾的首創精神，拓寬渠道，鼓勵社會各界和廣大群眾向政府建言獻策。

　　七、清正廉潔，提高政府公務員素質

　　加強廉政建設和反腐敗鬥爭，注重治本，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督政府機關工作人員。堅決抵制和反對一切消極腐敗現象，加大在土地批租、工程招投標、産權交易、政府採購、礦産資源開發等領域的反腐倡廉力度。重點加強對領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。堅決糾正損害群眾切身利益的不正之風，大力查處各種違法違紀案件，對任何腐敗分子，依法嚴懲，決不姑息。切實加強各級行政學院建設。認真實施公務員法，深化公務員管理制度改革，健全和完善公務員培訓考核機制。各級公務員務必加強政治理論、法律知識、科學知識和業務知識的學習，提高建設西藏、服務人民的能力和本領，真正成為一支政治堅定、業務精通、作風優良、人民滿意的高素質隊伍。

　　各位代表，本屆政府任期已滿，新一屆政府即將産生。我們務必牢記為民宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

　　各位代表，中國共産黨第十七次全國代表大會，開啟了中國特色社會主義建設的新的偉大征程。完成今後五年的各項任務，向全面建設小康社會的目標邁進，各級政府肩負著重大的歷史責任。讓我們在自治區黨委的領導下，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大精神，按照自治區第七次黨代會的部署，萬眾一心，開拓進取，為奪取全面建設小康社會的新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮鬥！

責編：雍莉