新華網北京６月２２日電（記者張宗堂、王飛）為保護海島生態系統，合理開發海島自然資源，維護海島及其周邊海域生態平衡，促進經濟社會的可持續發展，我國啟動了海島立法。

　　我國是海洋大國，海域遼闊，海島眾多。在我國３００萬平方公里的海域中，面積為５００平方米以上的海島有６９００多個，小于５００平方米的海島有上萬個，還有諸多低潮高地。

　　有資料顯示，改革開放以來，特別是實施國家海洋開發戰略以來，隨著經濟的快速發展和自然資源的短缺，海島資源的重要性日益顯現，海島開發利用特別是無居民海島的開發利用活動也越來越多。同時，海島開發、建設、保護與管理工作中還存在很多問題：

　　——海島生態破壞嚴重。與陸地相比，海島面積狹小，地理環境獨特，生態脆弱。從已經開發利用的海島，特別是無居民海島來看，普遍缺少規劃，開發的隨意性很大。一些有居民海島不顧資源環境條件，盲目上項目，追求人口規模；一些地方隨意在海島上開採石料、破壞植被，損害了自然資源，嚴重的甚至導致崩塌等災害發生；一些地方隨意改變海島海岸線，破壞了海島及其周圍海域的生態；一些地方不合理地建造海岸工程和挖砂，使海島岸灘遭受嚴重侵蝕；一些單位任意在海島上傾倒垃圾和有毒有害廢物，把海島變成了垃圾場；一些地方濫捕、濫採海島上的珍稀生物資源。目前尚無相應法律條款和專門法律規範這些行為，致使海島生態系統急劇惡化。

　　——海島數量急劇減少。近年來，炸島炸礁、填海連島等嚴重破壞海島的事件時有發生，致使海島數量不斷減少。據初步調查統計，與上世紀９０年代相比，遼寧省海島消失了４８個，減少數量佔原海島總數的１８％；河北省海島消失了６０個，減少了４６％；福建省海島消失了８３個，減少了６％；海南省海島消失了５１個，減少了２２％。甚至部分領海基點海島因侵蝕等原因也面臨滅失的危險。

　　——無居民海島被違法佔用。一些單位和個人將無居民海島視為無主地，隨意佔用、使用、買賣和出讓。如山東省即墨市驢島、牛島、赭島、馬龍島和豬島等，被村集體賣給企業進行旅遊開發；浙江省象山縣旦門山島，被附近鄉村賣給企業從事狩獵活動；浙江省岱山縣橋梁山島被當地政府出租用於石料開採，等等。有一些海島被部門或者單位違法佔有，其他人甚至管理人員登島受到阻撓，影響國家正常的科學調查、研究、監測和執法管理活動，滋生違法亂紀行為，成為當地社會治安的隱患。無居民海島開發利用秩序混亂，不僅造成海島生態破壞嚴重，也造成國有資源性資産的流失。

　　全國人大環境與資源保護委員會主任委員汪光燾認為，以上問題的存在，嚴重損害了我國的海島生態，威脅著海島地區經濟社會的可持續發展，因此，迫切需要通過海島立法予以解決。

責編：盧佳穎