中國藏學研究中心黨組書記、研究員　朱曉明

　　在我們共和國的土地上，就一個省市自治區的範圍來説，民主改革50年來，特別是改革開放30年來，西藏社會變革程度之深，社會進步跨度之大，堪稱為最。

　　改革開放在西藏工作中的歷史方位

　　黨的西藏工作，分為進行民主革命和走社會主義道路上下兩篇。上篇，是從1949年到1965年，黨領導西藏人民完成了驅逐帝國主義勢力、推翻封建農奴制度兩大新民主主義革命的主要任務。下篇，是從1965年西藏自治區成立以後，經過社會主義改造和建設，到實行改革開放，走上了中國特色社會主義發展道路。

　　上篇的民主革命，又分為“前八年”、“後八年”。“前八年”，指從1951年和平解放到1959年平叛改革之前。在黨中央的領導下，主要開展了上層統戰、影響群眾、修路生産、培養當地幹部等工作。西藏僧俗群眾“看了八年、比了八年、想了八年”，從親身經歷中認識到共産黨、解放軍是“新漢人”、“菩薩兵”，為後來民主改革的順利進行奠定了思想政治基礎。

　　“後八年”，指從1959年平叛改革到1965年自治區成立以後。黨領導和發動百萬農奴廢除封建農奴制，實行民主改革。民主改革勝利的主要標誌是:摧毀了“政教合一”制度，實現了政教分離;廢除了生産資料的封建領主所有制，確立了農牧民個體所有制;廢除了對三大領主的人身依附，使百萬農奴和奴隸翻身解放，有了人身自由;馬克思主義取代封建神權成為社會佔主導地位的意識形態。民主改革完成後，西藏實行“穩定發展”方針，即穩定農牧民個體所有制，發展農牧民個體經濟，經濟社會穩步發展。史稱“第一個黃金時期”。1965年9月，西藏召開第一屆人民代表大會，成立了西藏自治區，選舉産生了西藏自治區人民委員會。

　　下篇的走社會主義道路，又分為十一屆三中全會前後兩個時期。從1966年到十一屆三中全會之前，西藏在“文革”的特殊歷史背景下，完成了社會主義改造，開展了社會主義建設。與全國其他地區一樣，西藏工作受到了“文革”的嚴重損害。

　　1978年底，黨的十一屆三中會召開以後，西藏步入了以經濟建設為中心、實行改革開放的社會主義新時期。改革開放30年給西藏帶來了歷史巨變:社會生産力得到空前解放和發展，經濟社會從加快發展走向跨越式發展;深入開展反分裂鬥爭，挫敗達賴集團和國際敵對勢力的分裂破壞活動，社會局勢走向穩定;切實保障和改善民生，人民群眾得到實惠，正在向總體小康邁進;社會主義民族關係不斷鞏固和發展，民族團結進步事業蒸蒸日上。

　　改革開放在西藏工作中的實踐進程

　　十一屆三中全會以後，西藏經歷了從結束“文革”到改革開放的轉變;經歷了開放後面臨達賴集團滲透破壞，策劃騷亂鬧事的嚴重局面;經歷了平息騷亂鬧事，實現從被動應付到主動治理的轉變，正在從加快發展走向跨越式發展，從基本穩定走向長治久安。

　　第一、二次西藏工作座談會。1980年3月，中央書記處召開了第一次西藏工作座談會，提出了西藏工作的中心任務和奮鬥目標。確定了“減免放”的政策，即減輕農牧民負擔、免徵免派購、放寬政策，標誌著西藏農牧區經濟改革的起步，西藏開始了工作重點的轉移。

　　1984年2月至3月，中央書記處在北京召開第二次西藏工作座談會。確定了“一個解放，兩個轉變”的經濟工作指導思想，“一個解放”，即解放思想;“兩個轉變”，即西藏經濟要從封閉式經濟轉變為開放式經濟，從供給型經濟轉變為經營型經濟。制定了“兩個長期不變”的經濟政策，即“土地歸戶使用，自主經營，長期不變”;“牲畜私有私養，自主經營，長期不變”。確定第一批援藏工程43個項目。西藏長期存在的封閉、半封閉狀態開始被打破，標誌著西藏經濟體制改革的推進。

　　同時，西藏面臨著達賴集團利用開放之機進行滲透破壞，組織策劃上世紀八十年代末拉薩騷亂的嚴重局面，黨和政府採取有力措施，迅速平息了騷亂。

　　“一個轉捩點”。1989年10月，江澤民同志主持召開中央政治局常委會，聽取了時任西藏自治區黨委書記的胡錦濤同志代表自治區黨委所作的工作彙報，並進行了專題研究，形成了指導西藏工作的十條意見，對統一思想、促進穩定發揮了重要作用，成為新時期西藏工作的“一個轉捩點”。

　　“兩個里程碑”。1994年7月，黨中央、國務院在北京召開了對西藏工作具有重要作用和深遠意義的第三次西藏工作座談會。在鄧小平關於立足民族平等，加快西藏發展的重要思想指導下，在經濟方面，研究和解決發展差距、優惠政策和制約因素等問題，確定第二批援藏項目62項工程，形成了援藏工作的新格局;在政治方面，明確了維護社會穩定，堅決同達賴集團鬥爭的方針政策，成為新時期西藏工作的第一個“里程碑”。

　　2001年6月，黨中央、國務院召開第四次西藏工作座談會。深入分析了新世紀初西藏工作面臨的形勢和任務，部署了在新世紀初促進西藏從加快發展到推動跨越式發展、從保持穩定到實現長治久安的各項工作，確定了117項重點建設工程，成為新時期西藏工作的第二個“里程碑”。

　　十六大以來新的里程碑。2002年黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視西藏工作。2005年，在西藏自治區成立40週年之際，中央政治局召開專題會議研究西藏工作，進一步豐富和發展了新時期西藏工作的指導思想，明確了新世紀新階段西藏經濟社會發展的戰略目標、具體任務和政策措施，樹立了黨的西藏工作歷史上新的里程碑。中央指出，繼續做好西藏工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共産黨的領導、堅持社會主義制度、堅持民族區域自治制度，樹立和落實科學發展觀，以經濟建設為中心，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保西藏經濟社會實現跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高。要把改善農牧民生産生活條件、增加農牧民收入作為西藏經濟社會發展的首要任務。著力推進以安居樂業為重點的社會主義新農村建設，著力轉變經濟發展方式，著力推進改革開放，著力保障和改善民生，著力構建青藏高原國家生態安全屏障。加大支援西藏力度，把改善農牧民生産生活條件作為援藏工作的重點。堅持對達賴集團鬥爭的基本方針，深入開展反分裂鬥爭，努力構建平安西藏。

　　2006年，國務院制定了加快西藏發展、維護西藏穩定的40條優惠政策。2007年1月，國務院確定西藏“十一五”建設項目180個。2008年7月，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委員會關於近期支持西藏經濟社會發展的意見。

　　改革開放以來，西藏自治區黨委、政府，堅決貫徹落實中央關於西藏工作的一系列方針政策，緊緊圍繞新時期西藏工作指導思想，團結帶領西藏各族人民，一手抓發展，一手抓穩定，實現了經濟社會的快速發展和社會局勢的基本穩定。2008年排除和克服拉薩“314”事件和地震、雪災等自然災害造成的嚴重影響和困難，西藏全區生産總值預計完成392億元，增長10.1%，保持了1994年第三次西藏工作座談會以來兩位數的增長，保持了跨越式發展的態勢。農牧民人均純收入預計達到3170元，增長13.7%，連續六年保持了兩位數增長。

　　改革開放在西藏工作上的重要創新

　　在改革開放的實踐中，黨的西藏工作取得了巨大的社會進步和物質成果，也實現了重要的理論創新、政策創新和工作創新，凝聚了寶貴的精神財富。

　　從戰略全局的高度充分認識西藏工作的重要性。在新時期，中央曾經從五個方面闡述了西藏工作的重要性:第一，從國家安全戰略的角度，指出西藏地處祖國西南邊疆，面積佔國土的八分之一，戰略地位十分重要。第二，從民族工作戰略的角度，指出西藏面臨著政治上的反分裂鬥爭，是我國邊疆民族工作的重點地區。第三，從經濟發展戰略的角度，指出隨著國家戰略開發重點的西移，西藏潛在的資源優勢將逐漸變為現實的經濟優勢，造福于西藏人民，對促進西藏乃至全國的發展，將發揮日益重要的作用。第四，從國際政治鬥爭戰略的角度，指出做好西藏工作不僅關係到西藏的發展和穩定，而且關係到國家的形象、國際關係和國際鬥爭。第五，從局部和國家全局關係的角度，指出西藏和國家全局的關係是不可分割的整體關係。中央和各省區市支援了西藏，西藏為維護國家統一、民族團結和邊防鞏固作出了貢獻。

　　對西藏工作重要性的這些深刻闡述，既有全局視野，又有戰略高度，反映了黨中央對西藏工作的認識和指導達到了一個新的水平。

　　經過實踐檢驗的西藏工作正確指導思想。1990年中央確定了西藏工作“一個中心、兩件大事、三個確保”的指導方針，即要“堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住穩定局勢和發展經濟兩件大事，確保全區社會的長治久安，確保經濟的持續、穩定、協調發展，確保人民群眾生活水平的明顯提高”。在第三次、第四次西藏工作座談會和2005年中央關於西藏工作的重要指示中，根據形勢的發展，對西藏工作指導思想的內容作了必要的補充和調整，但基本精神一直沒有變。

　　在實踐中豐富關於西藏發展的重要思想。改革開放以來，從鄧小平、江澤民到胡錦濤，歷任黨中央領導集體都高度重視和關心西藏的發展問題，從不同時期的具體歷史條件和西藏實際出發，深入研究和回答了西藏實現什麼樣的發展、怎樣發展的問題。

　　1987年6月29日，鄧小平在會見美國前總統卡特時提出，要“立足民族平等，加快西藏發展”，“我們對西藏的政策是真正立足於民族平等”，“關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發展起來，在中國四個現代化建設中走在前列。”對判斷中國的民族政策和西藏工作的標準作了精闢的論述。

　　2001年6月，江澤民在第四次西藏工作座談會的講話中對於西藏經濟的跨越式發展作了深刻的分析，指出“在關係黨和國家工作全局的戰略地區和戰略部門，通過國家和各地的支持，直接引進、吸收和應用先進技術和適用技術，集中力量推動跨越式發展，是我們必須採取的一種戰略，對西藏這樣的地區，就可以而且應該採取這樣的戰略。”

　　2006年3月，胡錦濤在參加十屆全國人大西藏代表團討論時，提出要“在科學發展的軌道上推進跨越式發展”，指出“要堅持用科學發展觀指導工作，努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的政策措施，轉化為領導發展的實際能力。”把科學發展與跨越式發展統一起來。對跨越式發展賦予了新的科學內涵，要求要按照科學發展觀的要求，進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。

　　從“加快西藏發展”，到“跨越式發展”，再到“在科學發展的軌道上推進跨越式發展”，既一脈相承，又與時俱進，豐富了關於西藏發展問題的重要思想。

　　西藏工作中的重要創新成果，是中國特色社會主義理論在西藏工作中的運用和體現，為西藏改革開放的實踐提供了強大動力、把握了正確方向，在西藏改革開放新的實踐中將發揮長遠的重要指導作用。

責編：雍莉