○孫愛華

　　把江蘇沿海開發上升為國家戰略，是新形勢下黨中央、國務院作出的重要戰略決策，是發揮這一地區的後發優勢，建設我國沿海東部的重要經濟增長極，加快促進區域協調發展的迫切需要。國務院批准出臺《江蘇沿海地區發展規劃》後，江蘇全面奏響沿海開發新樂章。在開發建設大潮涌動、熱浪迭起之際的連雲港、鹽城、南通等江蘇沿海地區，必須深入思考的是，如何深入貫徹黨中央、國務院的戰略意圖，選準區域發展規劃實施推進的切入點、著力點。我們理解中央之所以將江蘇沿海開發升級為國家戰略，主要是江蘇沿海地區有以連雲港為核心的沿海大港口群，有特殊的地理區位和豐富的土地後備資源，加快這一地區的開發建設步伐，有利於拓展長三角的發展空間，有利於拉動蘇北振興，有利於中西部擴大對外開放。因此，江蘇沿海各地在加快實施區域開發規劃，推進港口開發、産業集聚、城市拓展、基礎建設、城鄉統籌等重點舉措時，應堅持優勢互補、合作發展、互利共贏的策略，做足服務區域共同發展的大文章，在全面融入經濟一體化的進程中加快自身發展，同時擴大江蘇沿海開發綜合效應。

　　一是構築大港口，打好物流服務牌。物流是維繫現代經濟的“紐帶”和“血管”，便捷高效的物流體系是區域經濟發展的前提條件。隨著經濟全球化和區域經濟一體化的深入發展，國際産業分工和區域經濟合作的不斷加深，國際性海港已經成為全球資源配置中心，在區域經濟發展中扮演著越來越重要的角色。連雲港港是隴海蘭新沿線中西部地區最便捷、最經濟的出海口，江蘇沿海港口群是上海國際航運中心北翼重要組成部分。加快以連雲港為核心的江蘇沿海港口群建設，形成以港口為核心的現代物流體系，是服務江蘇沿海、蘇北、長三角、中西部和長江中上遊地區利用國際國內兩種資源、兩個市場加快發展的重要舉措。連雲港將按照建設區域性國際樞紐港、集裝箱幹線港和區域性國際物流中心的發展方向，重點圍繞集疏運、擴能、物流園區、兩翼拓展和信息化五大工程，加快推進30萬噸級深水航道、大型集裝箱碼頭、大型專業化碼頭和徐圩、贛榆兩翼港區建設，綜合發展鐵路、公路、航空、運河、管道在內的交通體系，加快建設各類物流園區，著力提高港口物流服務信息化水平，強化“一關三檢”口岸大通關服務，大力發展港口航運業和現代物流業，不斷提高連雲港港的綜合競爭力，建設我國重要的綜合交通樞紐、區域性國際航運中心和國際物流中心，為區域共同發展創造一流的物流服務。

　　二是提供大通道，打好開放服務牌。中國是經濟全球化的主要受益者之一，堅持對外開放是中國經濟高速增長的重要原因。2006年，我國東、中、西三大區域進出口總額分別為16346.5億美元、807.08億美元、395.69億美元，外貿依存度分別為89.47%、10.78%、11.78%。東、中、西部地區對外開放水平懸殊巨大，是導致三大地區發展水平差異的重要原因。因此，要大力暢通中西部地區出海通道，提升其擴大對外開放，承接國際資本轉移、參與國際分工合作的水平。連雲港是全國首批沿海開放城市，東與東北亞隔海相望，西連新亞歐大陸橋，是隴海蘭新沿線地區出海通道的戰略要衝。連雲港海向航線通達世界150多個國家和地區的1000多個港口，陸向直接腹地包括陸橋沿線11個中西部省份。加快連雲港的開發建設和對外開放，不僅可以帶動蘇北地區、江蘇沿海地區以及中西部地區的發展，在國家整體對外開放戰略中也可以發揮積極作用。連雲港將進一步加快建設出口加工區、國際商務中心，積極爭取國家批准設立保稅物流園區、保稅港區等目前國家開放程度最高、綜合功能最強、配套政策最完善、通關手續最便利的特殊監管區，同時加強與蘇北地區、隴海蘭新線地區的跨區域口岸協作，合作建設內地“無水港”，完善口岸“大通關”體系，全面提升對外開放的水平，為中西部為區域共同發展提供一流的開放門戶。

　　三是開發大園區，打好産業服務牌。區域之間進行合理産業分工協作，實現産業發展優勢互補，有利於促進區域一體發展，提高區域經濟整體競爭力。目前，長三角地區經濟已進入了一個新的發展階段，在土地資源緊張、環境壓力加大的情況下正在按照“調高、調優、調輕”的思路加快産業結構優化升級。中西部地區受資源環境的約束，鋼鐵、石化産業也呈現出由資源型佈局向沿海佈局的趨勢。同時，國際上受金融危機的衝擊，金融資本加速向實體經濟轉移，我國具有發展實體經濟的良好基礎和廣闊市場前景，成為了國際産業轉移的重點對象。江蘇沿海地區擁有約佔全國四分之一的灘塗濕地和百萬畝低産鹽田，土地後備資源得天獨厚，生物多樣性豐富，在承接産業轉移上具有後發優勢。連雲港將按照國家擴大內需和調整産業佈局的要求，順應國際國內産業加速轉移的趨勢，發揮自身具有的區位、港口、土地等諸多綜合優勢，加快建設290多平方公里的徐圩臨港産業園區，以及灌河臨港産業區、贛榆臨港産業區等一系列沿海産業園區，強化以內需為主導的新型石化、新型鋼鐵、新型能源等重化工業、加速轉移的國際先進製造業的發展。依託國際性海港、大型機場和大型物流産業園區、國際商務中心的建設，加快發展現代物流業等生産性服務業和金融、商務、會展等現代服務業。發揮良好的生態本底優勢，加快建設農産品生産加工基地，大力發展優質、高效、生態、安全的現代農業。通過加快區域間産業對接與融合，更好地實現自身生産要素的優化配置，拓展長三角地區的産業發展空間，服務中西部地區的産業發展。

　　四是建設大城市，打好功能服務牌。現代區域經濟實質上是以城市為中心的經濟，城市是現代區域發展的引擎。長期以來，江蘇沿海城市整體規模偏小、城市功能不夠完善，不僅限制了地區發展要素的集聚，也影響了地區輻射帶動作用的有效發揮。連雲港要像規劃中提出的那樣成為我國東部地區重要的經濟增長極，發揮新亞歐大陸橋東方橋頭堡的輻射帶動功能，在區域協調發展和對外開放中發揮更大的作用，必須全面加快城市尤其是中心城市建設步伐。《規劃》要求把連雲港、鹽城、南通建設成特大中心城市。從連雲港來講，就是要按照建設國際性的海濱城市，現代化的港口工業城市和山海相擁的知名旅遊城市的發展定位，遵循“一心三極”城市空間總體佈局和“快速突破東區、著力提升新海、積極發展贛榆”的建設思路，大力推進濱海新城拓展，著力提升新海城區層次，全面加快贛榆城區融入主城區步伐，更加注重港城互動格局的形成，更加注重城市開放功能的建設，更加注重城市外在形象的提升，更加注重突出城市個性特色的打造，從硬體和軟體兩個方面提升城市現代化水平，著力建設山海特色鮮明、綜合功能配套、生態環境優美、適宜人居創業的魅力城市，成為上海與青島之間的中國沿海中部又一個大型海港中心城市，為更好服務中西部地區對外開放構築重要平臺，為匯聚國內外優質要素提供一流載體，為服務區域發展提供強大的引擎。

　　（作者單位：中共連雲港市委辦公室）

責編：曹樹彬