2009年7月，省政協委員視察洋口港。 劉 影攝

　　2009年6月10日，對於江蘇沿海的南通、連雲港、鹽城三市而言，是一個永遠值得銘記的日子。在這一天，國務院第68次常務會議審議通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，標誌著省委、省政府提出的建設“海上蘇東”和發展海洋經濟的戰略構想正式上升為國家戰略，為江蘇沿海地區的新發展提供了難得機遇和強大動力。

　　盛夏時節的黃海之濱，處處涌動著沿海大開發的熱潮。

　　為積極推進我省沿海地區加快發展，7月下旬，省政協副主席陳淩孚、包國新、許仲梓與部分委員一起分赴連雲港、南通、鹽城三市專題視察我省沿海開發情況，為把我省沿海地區打造成東部地區新的重要經濟增長極建言獻策。

　　江蘇沿海開發：

　　意義重大 前景廣闊

　　江蘇沿海地區包括南通、連雲港、鹽城三市，陸域面積3.25萬平方公里，海岸線長954公里，人口近2000萬。2008年，實現地區生産總值4863億元，人均24760元。然而，由於多種因素的共同制約，沿海地區在全省經濟格局中並未佔有與自身優勢相匹配的地位。

　　在視察開始時的情況通報會上，委員們詳細了解了江蘇沿海開發的歷程。從上世紀90年代省委省政府提出建設“海上蘇東”和發展海洋經濟的戰略，到2005年省委將沿海開發與沿江、沿滬寧線、沿東隴海線開發並列，再到2007年省委省政府批准下發《江蘇省沿海開發總體規劃》，直至今年沿海開發上升為國家戰略，委員們從中既感受了黨中央、國務院對江蘇沿海發展的重視和支持，也被江蘇為實現沿海地區加快發展堅持不懈的努力所感動。

　　立足沿海，依託長三角，服務中西部，面向東北亞，努力建設成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是《江蘇沿海地區發展規劃》所明確的我省沿海地區發展戰略定位。委員們認為，這一目標本身足以表明加快江蘇沿海地區發展在優化全國生産力佈局和統籌區域經濟協調發展中的重大意義。溫家寶總理2009年5月8日在國務院專題會議上指出：加快江蘇沿海地區綜合開發，可以帶動蘇北發展，促進蘇南、沿江的産業戰略佈局和戰略轉型，可以促進長三角地區持續、協調發展，增強整體競爭力，可以帶動我國中西部地區發展，具有全局性意義。全國政協原副主席、《江蘇沿海地區綜合開發戰略研究》項目組組長錢正英院士也強調，編制和實施江蘇沿海開發規劃，不僅對縮小江蘇省內經濟發展差距和實施中部崛起、西部大開發戰略具有舉足輕重的作用，而且有利於補充我國土地資源不足、確保國家糧食安全、拓展長三角發展空間。

　　視察中，委員們先後深入到三市臨海的7個縣（市）實地查看，從最北端的贛榆到最南面的的啟東。每到一地，委員們都到港口、臨海工業園、企業和高效生態農業基地了解基礎設施建設、企業運行和生態環境保護情況。委員們了解到，連雲港港30萬噸級航道工程項目已獲國家批准立項，15萬噸級航道已交工驗收，如東洋口港深水海港已初步通航，大豐港已開通國際國內航線，濱海港建設也邁出了實質性步伐；許多依港而建的臨港産業項目進展順利，有的已建成投産；一批交通基礎設施建設正加快進行，沿海綜合立體交通體系正在形成。看到熱火朝天的建設工地、環境優美的開發區和便捷的交通，委員們一致認為，我省沿海地區已進入了歷史上最好的發展時期。這裡區位優勢獨特、經濟腹地廣闊，各類資源豐富、基礎設施改善、發展潛力巨大，成為東部地區重要的經濟增長極已不再僅僅是夢想。

　　省市縣積極行動：

　　明確重點 有序推進

　　江蘇沿海開發正式上升為國家戰略後，全省上下迅速行動，採取積極有效措施，理清了思路，明確了重點，沿海開發工作正有序穩步推進。

　　6月15日，省委常委會召開會議，傳達貫徹國務院常務會議精神，對貫徹實施《江蘇沿海地區發展規劃》進行研究部署。會議要求全省上下要統一思想認識，切實增強責任感和緊迫感，推動我省沿海地區實現更好更快發展。要在規劃、政策和工作上加強與國家規劃的對接，形成整體合力。會議還明確了實施規劃所要堅持的工作重點：加強以港口為重點的基礎設施建設，著力培育特色産業，科學開發利用沿海灘塗資源，統籌推進城鄉發展和環境保護。隨後，6月22日，省政府專門召開常務會議，貫徹落實國務院常務會議關於江蘇沿海地區發展規劃的主要精神和省委常委會的工作部署，並就加快制定規劃實施意見、抓緊建立工作機制、精心組織重大招商活動和加大重點工作推進力度作出安排。

　　沿海三市及其所屬各縣（市）也認真依據江蘇沿海地區發展規劃的內容，按照省委省政府的部署要求，從自身實際出發，積極制定具體可行的規劃，在原有基礎上深入推進沿海開發。他們宏偉的目標、清晰的思路、務實的措施、頑強的拼勁使參加視察的每一位委員深受鼓舞。據介紹，南通市順應國家規劃的新要求，正從“江河時代”邁向“江海時代”。以蘇通大橋建成通車和洋口、呂四兩大深水港實現初步通航為契機，堅持強勢開發、有序開發、科學開發、多元開發，力爭在打造大港口、集聚大産業、開發大園區、建設大城市和構築大通道上實現新突破。連雲港市確立了“狠抓港口建設、産業發展、城市拓展和基礎設施完善，持續興起大開發、大建設、大發展熱潮，在服務和促進江蘇沿海開發以及全國區域共同發展中發揮新的更大作用”的思路，採取強化組織領導、強化宣傳發動、強化跟蹤對接、強化人才保障的有力措施，強力推進沿海開發規劃的實施。6月中旬至7月初，連雲港市先後隨省政府或單獨在東京、首爾、香港、上海等地舉辦了各種形式的説明會、座談會、聯誼會和推介會，在國內外引起了一定反響，全面拉開了實施國家規劃的序幕。鹽城市自2006年始，就邀請國際知名公司先後編制了戰略規劃、5個節點規劃和9個專項規劃，並堅持以規劃引領沿海開發。全市緊緊圍繞重點基礎設施建設項目、重大産業項目和體制機制創新三大重點，以“沿海開發重大項目突破年”為主要抓手，以港口為龍頭的基礎設施建設和臨港重大産業取得了新突破，沿海發展的環境與條件明顯改善。

　　委員建言：

　　搶抓機遇 科學發展

　　參加視察的委員，雖然各自的專業特長不同，但大家為沿海開發積極貢獻力量的心願是相同的。委員們被沿海各地積極迎接新一輪沿海大開發的滿腔熱忱深深感染，表示將努力把各地的呼聲要求和一些亟待解決的關鍵問題及時反映給省委、省政府，供黨政科學民主決策參考，並結合自身感受提出了許多真知灼見。

　　委員們建議，實現我省沿海地區又好又快發展，把沿海地區打造成東部地區新的重要經濟增長極，首要的是要在全省上下進一步增強機遇意識，積極搶抓這一難得的歷史機遇。要組織專門力量加強對江蘇沿海地區發展上升為國家戰略重大意義的宣傳和沿海地區發展規劃的研究與宣傳，使全省各級各地都認識到在沿海開發中，自己絕不是旁觀者，充分激發他們主動參與其中的積極性，努力形成並強化省、市、縣聯動機制。委員們提出，國家規劃即將正式頒發，當前要認真研究制定相應的實施細則和實施意見，做到高起點規劃，高水平建設，高效益開發。既要立足實際，又要著眼長遠，把加強以港口、交通為重點的沿海地區重大基礎設施建設作為突破口，為沿海開發奠定堅實基礎，實現良好開局。連雲港條件好，南通區位優，鹽城空間大。要根據各地特點，統籌規劃，準確定位，合理佈局，實現沿海三市錯位共同發展，是委員們建議中的一項重點。針對各市縣的實際，委員們指出，進一步優化發展環境，是沿海地區加快發展的必然選擇。要創新體制機制，制定完善包括投融資體制、人才、稅收、用地、産業政策在內的各項優惠政策，充分調動社會各界參與沿海開發的熱情。置身於鬱鬱蔥蔥的東臺市黃海森林公園，呼吸著雨後潔凈清新的空氣，委員們宛若進入了人間仙境，大家高度評價了沿海各地重視生態環境保護的做法。委員們深有感觸地説，沿海開發工作雖千頭萬緒，但有一點絕對不能放鬆，那就是一定要正確處理好開發與生態環境保護之間的關係，堅持科學發展，堅定不移地走全面協調可持續發展之路。

　　余國威

責編：曹樹彬