序 言
江蘇沿海地區是全省最具發展潛力的區域之一,是江蘇發展的重要增長極。省委、省政府作出沿海開發的戰略決策,對貫徹落實科學發展觀,優化全省生産力佈局,促進區域協調發展,實現“兩個率先”目標意義重大。
江蘇沿海開發區域包括連雲港、鹽城和南通三市市區以及贛榆、東海、灌雲、灌南、響水、濱海、射陽、大豐、東臺、海安、如東、通州、海門、啟東等14個縣(市)。沿海開發影響範圍包括連雲港、鹽城和南通三市的全部區域。2005年,本區人口1712.74萬,面積2.84萬平方公里,地區生産總值2596.82億元,分別佔全省的22.9%、27.7%和14.2%,人均地區生産總值15167元,相當於全省平均水平的61.8%;三次産業增加值比例為15.9:50.7:33.4。
加快沿海開發將使本區與沿滬寧線、沿江、沿東隴海線共同構建全省生産力佈局的主體框架,形成區域聯動發展態勢,促進蘇中、蘇北快速發展。編制沿海開發總體規劃,主要是闡明政府戰略意圖,明確開發目標、任務、重點和措施,規範開發秩序,引導市場主體行為,凝聚力量,形成共識,促進發展。
江蘇沿海開發總體規劃以《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》及《江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為編制依據,充分吸收了《江蘇省沿海地區地質環境評價報告》、《江蘇省海洋功能區劃(2006-2010)》的相關成果,並與《全國海洋經濟發展規劃綱要》、《全國沿海港口佈局規劃》、《江蘇省沿江開發總體規劃》、《江蘇省沿東隴海線産業帶建設總體規劃》等進行銜接。本規劃以2005年為基期,2015年為規劃目標期,重點明確“十一五”期間的開發任務,是沿海開發的指導性文件,其空間佈局要求具有約束性。
第一章 開發條件與目標
第一節 開發基礎
1.區位條件。戰略地位重要,區位優勢突出。本區位於我國沿海地區中部,是我國沿海、沿江、沿隴海線生産力佈局主軸線的交匯區域。南部毗鄰我國最大的經濟中心上海,是長江三角洲的重要組成部分;北部擁有新亞歐大陸橋東橋頭堡連雲港,是隴海—蘭新地區的重要出海門戶;東與日本、韓國隔海相望。
2.資源環境。土地資源較為豐富,後備資源得天獨厚。本區人均土地面積2.31畝,比全省平均水平多0.23畝;沿海灘塗面積1031萬畝,約佔全國的1/4;有近百萬畝低效鹽田,通過結構調整可用於其他産業發展。沿海潮流通暢,風速大,風力資源豐富。擁有亞洲最大的海岸灘塗濕地,具有調節氣候、減緩風暴潮災害和凈化環境等功能。臨海地帶人口密度低,僅為全省平均水平的1/2,開發空間較大。海岸類型多樣,自然景觀獨特,擁有國家級珍禽自然保護區和麋鹿自然保護區,多處可建深水海港。海洋生物資源種類多、數量大,呂四漁場和海州灣漁場為全國重要漁場,海洋資源綜合指數居全國第四位,是全國海洋資源富集區域之一。
3.産業基礎。本區勞動力資源較為豐富,基礎設施體系初步形成。農業比較發達,是我省重要的大宗農産品和水産品生産基地;工業初具規模,紡織、機械、汽車、化工等已成為主導産業;建築業較為發達,旅遊業特色鮮明,海洋産業在部分領域具備明顯的比較優勢。
4.存在問題。發展定位不夠明確,佈局缺乏統一規劃,港口、城鎮、産業發展互動不夠;建港條件不夠優越,港口功能較弱,佈局比較分散;産業規模偏小,層次偏低,關聯度不大;臨海區域交通基礎設施通達性較差;沿海城鎮體系不夠完善,缺乏帶動力強的中心城市;沿海地區土壤鹽鹼度較高,淡水資源相對缺乏等。
第二節 機遇和挑戰
5.21世紀頭20年,對我國來説,是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期,這是黨中央作出的具有重大指導意義的科學判斷。隨著居民消費結構升級和城市化的快速推進,重化工産品的需求增長相對較快,能源和原材料消費需求將繼續增加,大規模利用世界資源的趨勢日益明顯。本區土地資源較為豐富,擁有建設大型深水海港的條件,為國內能源資源的區際調動和國外資源的進口提供了便利的通道,將成為我國重要的國際資源進口、儲備、加工基地。同時,隨著經濟全球化的不斷深化,國際和區域産業轉移步伐加快,將直接推動本區經濟加快發展。
長江三角洲地區和連雲港發展被提升到戰略高度。國家明確長江三角洲為我國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進製造業基地和我國率先躋身世界級城市群的地區。關於連雲港的發展,溫家寶總理指出:“連雲港南連長三角,北接渤海灣,隔海東臨東北亞,又通過隴海鐵路西連中西部地區以至中亞,是連接東西南北的紐帶,在我國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位。搞好連雲港港口建設任務重大、前途光明,要做好規劃、加快發展”。
環渤海灣地區和中西部地區加快發展,為江蘇沿海開發提供了契機。國務院出臺了《關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》(國發〔2006〕20號),環渤海灣地區發展勢頭強勁。國家實施西部大開發和中部崛起戰略,我省沿海港口作為中西部地區重要的出海門戶,發展動力進一步增強。與此同時,國家進一步優化沿海港口功能定位和佈局,東部沿海地區整體開發開放優勢得到強化,為本區開發提供了良好的外部條件。
沿海開發時機趨於成熟。省委、省政府進一步明確了扶持蘇北發展的政策和重點,蘇北地區工業化顯著加快;沿江開發戰略深入實施,江海聯動發展的態勢越發明顯;隨著蘇通大橋、沿海高速公路、新長鐵路等一批重大交通基礎設施的建成運營,本區與上海、蘇南地區的聯絡更加緊密,區位優勢進一步凸顯。
專欄1:兄弟省市沿海開發情況簡介
近年來,沿海省市依託深水港口,加快佈局臨海産業,沿海開發步伐明顯加快。
在港口發展方面:上海洋山港到2020年將建成50多個大型集裝箱泊位,年吞吐量預計可達到2500萬標準箱以上。到2010年天津港貨物吞吐量將超過3億噸,集裝箱超過1000萬標箱。“十一五”期間,浙江省沿海港口規劃投資244億元,新建萬噸級以上泊位82個,新增吞吐能力3.27億噸,其中集裝箱900萬標箱。到2010年青島港港口吞吐量達到3.2億噸,集裝箱運輸1200萬標箱。
在臨港産業發展方面:到2010年,浙江省環杭州灣石化産業銷售額將超過2500億元。“十一五”末,天津濱海新區將形成1億部手機、1200萬台顯示器、160萬件芯片和100萬輛汽車、3000萬噸煉油、120萬噸乙烯、260萬噸無縫鋼管、1000萬噸板材、100萬噸高檔金屬製品的生産能力。山東青島1000萬噸原油加工項目已開工建設,100萬噸乙烯項目正在報批,35萬噸芳烴竣工在即,並將形成318萬噸載重噸造船能力。
6.沿海開發既面臨難得的發展機遇,也面臨較為嚴峻的挑戰和壓力。國際能源和原材料價格不斷上漲,國內土地、勞動力成本持續上升,增加了本區開發的成本;東南亞國家發展勢頭迅猛,吸引了大量國際資本,加大了本區引進境外資本的難度;國內沿海大部分地區臨海工業發展規模較大,港口發展處於較高平臺,集聚要素的能力進一步增強,對本區加快開發形成了較大壓力。因此,在沿海開發過程中,必須創新開發模式,創新體制機制,規範開發秩序,提高開發效益,走出一條符合科學發展要求的開發之路。
第三節 戰略定位
7.沿海開發的戰略定位:區域性國際航運中心,新能源和臨港産業基地,農業和海洋特色産業基地,重要的旅遊和生態功能區。
區域性國際航運中心:緊緊抓住本區和腹地集裝箱生成量和貨物需求量不斷增長的機遇,以連雲港港和南通港等為主體,加快深水泊位建設,完善航空、公路、鐵路、內陸水運、油氣管網等銜接配套的集疏運體系,建立依託隴海—蘭新沿線地區和蘇北地區、面向亞洲和太平洋主要國家和地區的腹地型區域性國際航運樞紐。
新能源和臨港産業基地:利用沿海豐富的資源條件,大力發展風電、核電、液化天然氣發電和生物質能發電,有序佈局火力發電。依託沿海港口,大力發展符合國家産業政策的石化、裝備製造、物流等産業,形成臨港産業基地。
農業和海洋特色産業基地:發揮海洋資源豐富、産業基礎良好的優勢,大力發展海水增養殖、海洋食品、海洋醫藥、海洋機械和海洋化工等特色産業,提高産業的規模化水平。積極發展高效、外向、生態、安全農業,提高優質特色農業的附加值。
重要的旅遊和生態功能區:利用本區沿海濕地規模較大的優勢,發揮調節氣候、發展生物多樣性、保護珍稀動植物資源、維護水系等重要的生態功能,建設若干個自然保護區,形成具有區際影響的濕地、鳥類遷徙和珍稀動物棲息等生態功能區。充分利用生態資源優勢,積極發展海濱、濕地、海島等特色旅遊。
第四節 開發思路和原則
8.沿海開發的基本思路:按照建設大港口、引進大項目、發展大産業、構建沿海經濟帶的總體要求,實施港口、産業、城鎮三位一體聯動開發,提高開發水平。積極創造條件,加快建設沿海深水大港;推進重大項目建設,大力發展臨港産業;加強中心城市和縣城鎮功能建設,促進人口和産業集聚,使沿海地區成為全省重要的經濟增長極。
9.沿海開發的原則:
(1)堅持集約開發。對擁有深水港口的地區,實施節點開發,強化基礎設施建設和臨港産業佈局,促進臨港經濟發展。推進城鎮集聚發展,産業集中佈局,資源節約利用,提高沿海開發的集聚效應。
(2)堅持環保優先。優先考慮環保因素,把環境保護作為沿海開發的重要前提,創新開發模式,按産業鏈引導佈局,積極推廣循環經濟模式,嚴把環保準入關口,努力降低和減少污染物排放。
(3)堅持開放開發。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,發揮市場配置資源的基礎性作用,積極創新體制機制,加快形成與國際慣例接軌的管理和服務體系,營造沿海開發的良好環境。
(4)堅持互動開發。推進港口、産業、城鎮互動,實施海洋與陸地、沿海與沿江、區內與區外、城市與農村聯動,提高開發的整體效率。