圖文：廣電總局科技委員會副主任杜百川演講

廣電總局科技委員會副主任杜百川 (新浪科技 韓連巍/攝)

　　12月21—22日，在廣電總局具體指導下，由廣電總局《廣電企業融資上市研究》課題組、中廣互聯承辦的“中國廣電行業發展趨勢年會暨投融資論壇”在北京廣電國際酒店隆重開幕。新浪科技進行全程直播。

　　圖為廣電總局科技委員會副主任杜百川演講，其演講的主題為三網融合的發展趨勢。

　　以下為演講實錄：

　　杜百川：各位來賓早上好，給我的題目叫新媒體與三網融合，大致介紹一下最近這些發展。第一個什麼是新媒體？這個可能大家説的時候會有不同的説法，實際上新媒體有這麼幾種説法，第一個就説傳統媒體領域，新的機構、新的重組，當然這個也必須叫做新媒體。第二就是傳統媒體，儘管它沒有重組，也沒有組成新的機構，但運營理念、運營方式、運營對象發生了變化，我覺得也應當叫做新媒體。第三就是原來就不是媒體，就是非傳統媒體，由於有了新的技術手段或者是其他的原因而進入媒體，那麼這三種當中可能有大多數的情況下是説的第三種，但是我覺得有一大部分人忽略了第二種，就是傳統媒體在向新媒體轉換的這種，同時對新媒體的理解也有所偏頗，IP電視、手機電視是新媒體，但不等於説所有參與的單位和組織都是新媒體，就跟説廣電是媒體這種説法也不完全準確，為什麼？一般我們只是説電臺和電視臺是媒體，但發射臺不是媒體，所以説即使是我們內部也不是説我們這個單位都是媒體，所以對於IP電視、手機電視也是一樣，不能説生産手機的或者説生産機頂盒的廠家也是新媒體，不是什麼説，還是説執照發給誰，誰是新媒體，不知道大家同意不同意。這麼一説新媒體範圍就不像原來説那麼泛，拓展新媒體業務方面廣電做了各種，信息業務和雙向服務應當説新媒體的服務，有些電視有三到四套高清電視頻道，包括目前的移動多媒體廣播，同時現在也發了IP電視的執照，11家通訊方式的手機執照，到2008年11月我們一共頒發了284家網上試運營執照都是跟新媒體有關的。

　　第二個大家比較關注是三網融合，什麼是三網融合？窄義定義是電視網、手機、計算機在技術網絡融合。廣義定義是指電信、媒體和信息技術等三種産業的融合，服務商定義也是不同的網絡傾向承載相同的業務，你也可以按照終端用戶，終端變化的角度做出定義，比如説消費通訊裝置，比如電視、電話、電腦可以承載不同的業務，比如電腦現在可以看電視，也可以打電話，也可以上網，這是三網融合。隨著信息技術的飛速發展，市場的開放以及用戶對多種業務的需求日益劇增，所以三網從互相孤立走向融合是必然的趨勢。所以在這樣背景下制定三網的政策和機制是非常具有重要意義的，或者説三網融合不是一個目的，它是一個過程，實際上目的還是為了推動信息化。那麼三網融合的概念正式提出，實際上最初是不融合的，也是有82號文件，然後在十五計劃時首次提出一種説法，十一五規劃説得比較準確和詳細了，加強寬帶通訊網和數字電信網和下一代互聯網基礎設施推進三網融合，這裡面非常明確看到十一五規劃明確提出加強寬帶通訊網，數字電信網和下一代互聯網，它是在下一代技術上才可能實現不同數字的承載，所以三網融合不是網絡替代和業務的替代。

　　三網融合有多個層面，技術上面的融合早就開始了，沒有什麼限制，比如IP技術不是只有電信才能採用IP技術，互聯網採用IP技術，可以IP電話，IP電視，實際上逐步向業務層融合才是目前真正的趨勢，特別是IP業務的層面，也就是説以IP協議為基礎的電視或者電話業務，在電信網或者數字電視網當中實現，或者説為什麼沒有説互聯網，因為這個是從互聯網開始，就是從它開始。也就是説三網融合不是一個目標，也不是説一個技術方案，我們有一個三網融合的方案大家採用這個方案就可以了，不是，它是一個過程，它是一個趨勢，它沒有明確的重點，什麼時候我三網融合就完成了，不是這麼回事。相對來説，從IP層面的融合來説，IP電視和IP電話的業務，是目前可能融合的業務基礎，它的基礎又是什麼呢？是寬帶接入，也就是説不管電信網、數字電視網也好，只要進行寬帶接入都可以，電話加上調試器可以實現寬帶接入，有線電視網加上調節器也可以實現寬帶接入，但基礎帶寬是不一樣的。所以説對電視系統來説，有線電視數字化是廣電推廣三網融合的技術，也就是説如果沒有進行數字轉換也不可能建設數字電視網，或者説沒有在數字電視網的地方，就開展三網融合，老百姓有可能失去廉價實現三網融合業務的機會。這裡面今年一號文件非常準確的描述了關於數字化的問題，我不想全部來説，一共分成七個部分，有七條目，一共二十五條。它由六個部委、發改委、科技部、財政部、信息産業部、稅務部等等，這一個是要政策的單位，一個是給政策的單位，要政策就是信産部和廣電總局。題目非常明確，鼓勵數字電視發展的若干政策，著力點當然數字電視産業發展。引言裏面説得非常清楚，廣播電視數字化是國民經濟和社會信息化重要組成部分，這句話實際上點出了它的本質，也就是説實際上推動三網融合的目的是推動信息化。第一部分頭三條是整個文件的中間。

　　第一以有線電視數字化為切入點，加快推廣和普及數字電視廣播，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等基礎訊息基礎，形成較為網站的産業鏈，實現電視産品製造、傳輸與接入、用戶服務相關産業協調發展。這句話非常明顯，第一句以以有線電視數字化為切入點，數字化從什麼地方開始？從有線電視數字化。從這個方面理解，我們可以説應當説是以有線電視數字化為切點，在發展廣播電視的同時推進三網融合，這句話非常清楚的三段式，第一由有線數字化為切入點，第二加快普及數字電視，第三推進三網融合，這三句話。有的人希望把這三句話分開來念，我希望把這三句話連起來來念。也是説有線數字電視數字化是推動三網融合的基礎，或者説更容易的基礎。

　　文件第二句話，加快有線電視網絡由模擬向數字整體轉換。這也是把整體轉換第一次寫入國家的文件，而且是一號文件。通常我們大家都知道，中國歷史上一號文件都是非常重要的，哪一年的一號文件那一定是最重要的事才會放到一號文件。2008年通過數字高清晰度電視向世界播出北京奧運會節目，2010年東部和中部地區縣級以上城市，西部部分城市實現有線電視數字化。你實現第一段目標第二段必須實現，它是第一段的基礎，2015年基本停止模擬信號。

　　第三段實現我國電視工業由模擬向數字的戰略轉變，2010年數字電視機及相關産品年銷售額超過2100萬元，出口達到100億美元，2015年力爭使我國數字電視規模和技術水平位居世界前列，成為全國最大的數字電視整機和關鍵件開發和生産基地，實現由電視生産國向數字電視産業強國發展。

　　剩下強有兩條跟三網融合有關的，22條有關部門加強寬帶通訊網和數字通訊網，下一代互聯網資源統籌規劃管理，翠金網絡和信息資源共享。在確保廣播電視安全傳輸的前提下，建立和完善適應三網融合發展要求的運營服務機制，鼓勵廣播電視機構和利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業務。鼓勵什麼？鼓勵廣播機構。利用什麼？利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡。提高什麼？提供數字服務和增值電信業。符合國家投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業在內的國有資本，這也是定語“國有資本”，參與數字電視接入網建設，參與東西數字電視接入網建設和數字接收端數字化改造，這裡面沒有絲毫對電視運營的問題。

　　信息化來源是由日本社會學者提出的，在《知識社會》裏面也提出。信息化的定義是，利用現代信息技術對人類社會信息和知識的生産和傳播進行全面改造並因而導致人類社會生産體系組織結構和經濟結構發生全面變革的一個過程，所以信息化本身也是一個過程，也不是一個終級目的。三網融合是一個過程，它為了推進信息化，而信息化本身也是一個過程，而是一個産業和社會變革的過程，深層次來説，三網融合是一直參與到我們整個産業社會變革的問題。信息社會世界高峰會議宣告我們建設以人為本，以包容性和面向發展的信息社會的共同願望與承諾。在此信息社會中，人可以創造、獲取、使用分享信息和知識，使個人、社區和各國人民都能充分發揮各自的潛能，促進實現可持續發展。我們信息化是一個工具，鄧小平理論黑貓、白貓只要抓住老鼠就是好貓，不管你什麼網只要能便宜的實現我們信息化就是好網。

　　信息化充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。信息化本質是信息知識的共享。信息化裏面一個最重要是農村信息化的問題，中央的一號文件，剛才是政府一號文件，中央一號文件非常強調農村信息化的問題，農村信息化包括幾條村村通電話，通網絡，通廣播電視，包括新型合作醫療，農村最低生活保障，推進農民自治，文化生活共享，黨員教育。其中好幾條都是完全可以用數字有線電視來做的，有線電視網的推進剛才王小姐已經説過了，我就不説了。

　　實際上有線數字電視網是咱們國家信息化最經濟的載體，最普及的工具，這句話儘管説了很長時間，但實現起來我們還需要一定過程。也就是説相對來説，我們農村的普及率，尤其是計算機的普及率還相對不高，根據2008年3月份中國互聯網農村的互聯網調查報告，目前74.9%的網民居住在城鎮，城鎮居民互聯網的普及率27.3%，農村僅7.1%，農村非網民中有53.3%的人不上網的原因是不懂電腦或者和網絡，23.1%的人不上網的原因是沒有上網資本。從這個角度來説，如果用一個在遼寧為什麼後來改成有線電視，因為原來花一萬五千塊錢弄一個計算機放在村裏沒人會使，所以説儘管它有這個東西在那兒，但是你使不了也是沒有用的。所以遼寧文化共享最後弄用有線電視加裝機頂盒的辦法。

　　最後我們看一下在深圳一個比較經濟中等發達地區，一個是經濟發達地區黨員教育用什麼，黨員教育原來在深圳也用電信網，通過天威公司努力在國內建第一個高清黨員教育系統，這樣技術要比原來電信好得多。剛才一大部分就是關於信息化最終實際上是對信息家庭的發展我就不多了。

　　下面就看一下三個部分，電視、互聯網和移動通信這三個發展到底怎麼個情況，或者説有可能造成什麼樣的態勢。

　　從模擬的標清、高清的發展來看，全世界目前都已經基本上選擇了數字地面電視的標準，在這裡面列舉了四種標準，也就是説歐洲的、美國的、日本的和我們國家的。關閉模擬時間美國在下個月或者不到兩個月時間2月17號就要全部關閉，歐洲已經有幾個國家關閉了，有2006年、2007年、2008年關閉，大部分到2012年全部關閉，同時歐洲高清頻道增長很快，整個到2008年150個高清頻道，而且整個高清市場以衛星為主。北美高清主要有線為主，而且量也要比歐洲要大，比如説歐洲的衛星和美國的衛星基本是相同的，這個數據都是2008年6月份的數據也是比較新的。付費電視的用戶增長的點也很快，到2008年用戶已經增長到50000K。從全球機頂盒市場來看，我們看到不同顏色是不同的類型，最底下是有線，再上去是衛星，再上去是免費衛星，再上去是地面，再上去是IP電視，不管怎麼説各種方式都有增長，這個圖説明得很清楚，在發展過程當中不可能某一個把誰吃掉這個可能性不大，所以我們在國內有些人擔心我們直播衛星出來會不會影響它，我們相信只會促進改造、升級它的雙向等等，也就是説只會有促進不會有影響，就是説從另面一方面來增長。

　　下一代有線電視數字網也正在逐步形成，有線電視數字系統可以傳輸1500套節目和雙向業務的增長。在這種情況下將來看節目的問題會是一個非常大的問題，1500套我從第1個到1500套非常困難，所以節目推薦系統是很大的問題，不管是美國也好，中國也好不是人找節目是節目找人，就是根據自己愛好和歷史的看電視的經歷，開始推薦給你的都是你最喜歡的類型，所以你的選擇就不會那麼多了。這個相當於網上的搜索引擎的辦法，也就是説你搜索一個字，那麼我儘量，當然如果你加上商業行為就不一樣了，你付得錢多我們放在前面，我這裡面主要根據個人喜好。有線業務擴展，別看有線電視業務比較寬，但仍然需要大量的帶寬，是因為我們逐步增加更多的高清頻道，同時還要保留一定公共模擬行動，還有付費頻道，開展點播業務都要用帶寬，怎麼拓展？一種是物理拓展，750到860，到1G，或換方式光線到戶，還有新一代編解碼，SDV等等，什麼叫SDV就是可開關業務，為什麼要用可開關業務呢？經過統計大多數老百姓在看電視的時候，同時觀看的只有20%的節目，80%的節目是很多人不看的，或者是有的時候看有的時候不看，那麼也就是説你實際上浪費了80%的帶寬，所以在這種情況下我們可以採取什麼辦法，把80%的節目做成只有你點的時候才送，不點的時候不送，這樣改進帶寬，當然也可以用不同的IP方式來進行。

　　IP電視，我們要説到IP電視會説到中國概念和國際概念不一樣的，我為什麼把這個片子原本不動的放來，它介紹IP電視的定義是，提供IP電視業務的可以利用下述網絡，包括什麼呢？凡是在不同網絡上提供IP電視的都稱IP電視，用IP的方式在不同網絡上提供電視業務的都稱為IP電視，它可支持的業務包括剛才説的可開關的數字廣播，包括PVR，包括VOD，包括交互電視等等，這是IP電視的定義。我們中國IP電視的定義，僅指電信開展的業務叫IP電視或者互聯網，實際上中國也用IP做交互業務，這種不叫IP電視，只叫做數字電視裏面的雙向業務，所以實際上這種理解就會造成國內和國外媒體對這些東西的歧義。當然還有各種方式。

　　除了這個以外有線電視網絡下一代轉變以外，電視也進入下一代，電視下一代是什麼？高清，我們就不詳細説，目前政府在播出國家有12家，美國僅一家就54個高清頻道，所以我們跟國際上在高清上的差距非常大了，包括天空衛視也是26個頻道。現在都説金融危機是不是對電視會有影響，但根據調查，高清的銷售在2008年首次超過了標清，市場研究中心今後五年高清銷售沒有任何放慢的跡象，根據10月份的數據2008年高清電視機從9710萬增家到2.4億，平均每年增長20%，相反非高清從07年1.48億，下降到2008年2310，平均下降27%。我覺得消費電子的情況，還是相對不錯，當然還有很多關於SPTV還有VOD的消息，像2008年9月8號對HD會持續增長，包括原來移動公司也做電視，包括DVR的服務在明年要推出。還有就是説新一代的電視除了高清第一代，下一代新高清立體電視也在進入新階段，在歐洲也在做第二代電視的傳輸標準，説明電視正在穩步跨入下一代階段。

　　當然也有一些不好聽的東西，7過調查網上新聞將在5年內替代電視新聞，這是一個説法。微軟非而莫傳統媒體10年內消失，我覺得這消失的問題不是集體消失，整體消失，而是原來方式的消失，媒體變化很大。還有曾經有人做調查電視什麼形式最有吸引力，一個最吸引人的地方就是任何時候都能看到黃金時間的節目，本來在黃金時間放的電視，你可以想辦法叫我在任何時間可以看到，這是排在第一位的。第二位我儘管延時了時間或者説我趕不上，我還能趕上黃金時間，實際上延時收看，以後DVR，打電話在電視上顯示等等一些功能。NBC老闆從北京回去以後寫了一篇文章，他説從北京得到八條經驗，那麼這個八條經驗我列在這兒，我詳細講第一條和最後一條。第一條他認為電視仍然是王，因為90%奧運消費還是在電視，NBC網絡錄得超過30%的消費，82%的人認為我喜歡在網絡和手機上看到節目，但比較起來我看電視更好。網絡和手機希望是有，但我看的時候還希望在電視。93%的人認為用高清看奧運是一種享受，多個平臺不會減少電視收看，而且會促進電視收看。用戶也期望有多個平臺的內容。第四，原信息平臺的互聯網因為視頻得到了增強，但不能替代電視。第五，不要低估用戶體驗的重要性，這是網站體驗，對用戶進入網站看得舒服，質量好壞。第六、跨平臺廣告確實有用。第七，將商業創作融入節目內容和場景也很有用，這個當然是。最後製作高清廣告，這點對我們國內是有一定的困惑。35%的奧運觀眾這是基本數據是用高清觀看的，在美國這個比例已經非常大，其中82%的人認為把高清能夠帶進奧運廣播的公司是對質量和完美的追求，就是這公司的質量有很大的提升，但非高清觀眾裏面比例就大大下降。74%的高清觀眾認為用高清做廣告的奧運贊助商是業界的領袖，你能夠用高清做廣告了，説明你確實在這個行業裏面是領先的，但非高清觀眾持這樣觀點只有44%，所以在高清裏面做廣告是非常有好處的。目前世界人口增長也非常快，到2008年6億7600萬。

　　下面看一下互聯網，互聯網十大語種裏面中國佔第二，互聯網比例裏面亞洲佔第一。用戶數來説也是亞洲佔第一，但是普及率亞洲是最後4.7%。從增長率來説亞洲不及中東，相類似，相近。網站增長目前也非常快，2008年11月20號報告過去有8000萬高速互聯網接入用戶，寬帶用戶已經佔了整個寬帶用戶的55%。08年9月全球有4.5億的寬帶用戶到2008年將達到8.76億，這速度也非常快，帶寬價格也在降低。移動寬帶目前增加也非常快，包括遊戲和其他網絡活動增長也是很快的。Comcast已經開始超寬帶互聯網業，翻譯有不同，從上個月起它達到50兆接入速度，將來可以變成160兆，同時PTP方式快速擴張，快速擴張這裡面有一個變化，什麼變化？不僅僅是擴張，逐漸在證明，為什麼？因為PTP原來都是壞孩子的形象，我網站用你的帶寬但是不付錢，經過目前來看，除了流量很快以外，PTP佔44%，北美佔36%，逐步PTP從非法轉向合法，同時成為了明天分發電視內容的一個首選。有可能將來分發但是內容在網上直接採用PTP，而且是合法的。另外兩個消息是Netfllix和三星合作用藍光碟機，但藍光盤帶貴，存儲容量又不夠一般人付起，現在他們拿藍光放機不作為藍光盤的放機，而是用網絡的放機，這一條已經成為很多其他機器效倣的，比如用遊戲機下載和觀看電視。所以對廣電、廣播高清的競爭，尤其高清上面的競爭非常激烈。同時像YouTube已經拋棄了10分鐘限制，現在也惹了很多關於版權方面的官司，現在逐漸向正規放映電影的方向轉變，我國互聯網發展很快我不多説了。

　　IP電視，寬帶電視成為第一驅動力，過去5年前過寬帶用戶增加20倍，年均80%，2008年7147萬和4036萬，分別成為世界第一寬帶用戶和第一寬帶用戶運營商。XDSL的成本降到很低的成本，每戶成本低於45美金，電信的策略現在跟移動189增加寬帶的速度。IP電視的發展在我們國家發展也是比較快的，但是很多人覺得不滿意，也確實是這麼回事。那麼IP電視裏面我們要説的問題是它本身在發展，但是也受到了網絡電視的競爭，你比如Sereendigest認為，2008付費在線視頻內容總收入超過IP電視。也就是説棕色是IP電視，藍色是在線電視，在線電視迅速增長，而IP電視增長並不大，也許IP電視還沒有等到羽毛豐滿的時候就被掐死要搖籃中，當然國內的IP電視這兩年主要解決帶寬不夠，視頻質量不高，想改變一種方式在IP電視當實現主播，同時也開始了高清業務試播，經過4個月小規模試用，奧運以後全面推開了高清業務。截止到2008年第三季度末中國電信業主要IP用戶累計達到151萬，新增95萬。同時在移動方面進步也非常快，根據我們統計，手機有效卡數增長情況2008年5月已經增長5.9億，手持設備來看電視有兩個大證明，一個是廣播的CMMB，一個是電視的TD，這兩個最好合在一起，這是3G一本教科書上最近對於覆蓋質量的要求，所以從這個角度説，你比如説PS384K平均吞吐率34K最大的，用這種速率來完成廣播業務部可能的。再有是WIMAX無線廣播，無線廣播在全球發展迅速，118個國家，305個商業應用，這是2008年的數字。

　　從手機的進展來説，就從2G到2.5G，到3G，到4G，到4G，從原來CDMA，到GSM將來的進步，將來一定可以完成在手機上播電視的功能，但是這個過程有可能會花費很長的時間，這是個時間表，估計到4G，IMT這種方式大概要到2012年，速度會是比較快的，那個時候來完成手機電視、廣播這些問題應當是沒有什麼問題的。那麼這個進度表我們可以看到，2008年10月到2009年終才能提交技術方案，這是MI報告當中提出來。基本要求將來可以達到上行一百兆，最高是一百兆，這寬帶是非常快。在這裡面我們強調就是説，儘管有競爭廣電和移動的，還可以共同來管理這些，比如我們CMMB，包括和移動共同合作來管理用戶。

　　最後我要説電信網和廣播電信網在中國來説，還有一個法律和管理的問題，法理上電信網有保密和確保私密的要求，而廣播電視要求電視有自律和管理，因為它是一個媒體，這兩者怎麼轉換成，雙方業務怎麼轉換需要政策和管理上的問題。尤其我們對WTO的承諾等等，對電信和廣播都有所不同。剛才説廣電可以做電信增值業務，共有九種，電子郵件，語音心想，在線信息庫存儲和檢索，電子數據交換，在線數據處理與交易處理，增值傳真，互聯網接入服務，互聯網信息服務，可視電話會議，我想最主要是互聯網接入和互聯網服務和可視電話會議，目前沒有一個人發給廣電相應的執照，這需要真正的《電信法》公佈，據説《電信法》裏面增值業務採用登記制度，但能不能實現不知道。避免電信的壟斷，在美國和歐洲都有這樣的規定，有線電視經營電視業務的時候不需要申請執照，而電信運營商由有線電視業務做出明確的限制，這個相對來説對有線電視是寬鬆的，但中國這一方面仍然現在還沒有相應的政策，所以我呼籲在互聯網、電視，基於IP電視、電話開放的時候要針對廣電來做。我就説到這兒。

責編：田華松