加快推進文化市場綜合執法改革努力開創文化市場監管工作新局面

　　編者按：近日，中央文化體制改革工作領導小組辦公室在杭州召開了全國文化市場綜合執法改革經驗交流會議，學習貫徹中央宣傳部、中央編辦、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署《關於加快推進文化市場綜合執法改革工作的意見》精神，部署加快推進文化市場綜合執法改革工作。會上，文化部黨組副書記、副部長歐陽堅就文化部門貫徹落實《意見》精神作了重要講話。現將講話摘編如下。

　　5年來，文化市場綜合執法改革試點取得了巨大成效。各級文化行政部門和綜合執法機構要堅決貫徹落實剛下發的《關於加快推進文化市場綜合執法改革工作的意見》精神，加快推進文化市場綜合執法改革，努力開創文化市場監管工作新局面。

　　一、深刻認識文化市場綜合執法的重要意義

　　（一）實行綜合執法是轉變政府職能的具體體現。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，文化行政部門要努力適應新形勢，切實轉變政府職能，實現由辦文化向管文化轉變，由微觀管理向宏觀管理轉變，由主要面對直屬事業單位向面對全社會轉變，減少微觀事務、減少行政審批、減少直接干預，必須通過實行綜合執法來貫徹執行黨的文藝方針政策，實現政策制定職能與監督處罰職能相對分開，為文化事業和文化産業健康有序發展營造良好的市場環境。

　　（二）實行綜合執法是加強市場監管的迫切需要。文化産業的迅速發展，特別是互聯網文化的蓬勃興起，打破了傳統的文化創作、生産、複製、發行和消費之間的界限，文化市場中的問題也往往呈現出跨行業門類、跨管理部門的特點。以往按市場類別設置監管執法機構，根據不同環節設定管理措施的舊體制，已越來越無法適應文化發展的要求。為此，必須全面整合執法資源，對文化市場實行統一管理、綜合執法，從而徹底解決文化市場管理中長期存在的職責不清、職能交叉、多頭執法等問題，為文化市場的健康有序發展提供堅實保障。

　　（三）實行綜合執法是提高執法能力的現實要求。當前，繁重的監管任務與薄弱的執法力量、現代化的市場與傳統的監管方式之間的矛盾仍然十分突出。一些地區機構、編制長期無法落實，經費、裝備缺乏保障，嚴重制約了執法能力的提高。為此，必須進一步推進綜合執法，整合執法力量，提高監管水平，增強執法能力。

　　總之，整合行政資源，創新監管機制，實行文化市場統一綜合執法，是中央關於政府機構改革的明確要求，也是文化市場自身不斷發展的迫切需要。

　　二、全面貫徹落實《意見》精神，加快推進綜合執法改革

　　《意見》的出臺，標誌著文化市場綜合執法改革從試點階段邁向全面啟動、加快推進階段。根據《意見》精神，文化部連續下發了《關於加強文化市場綜合執法指導工作的通知》、《關於加強文化市場綜合執法制度建設的通知》、《關於統一文化市場綜合執法文書的通知》，明確了綜合執法的總體目標、工作任務，對綜合執法業務建設、隊伍建設、制度建設以及技術監管體系建設等提出了具體要求。

　　（一）加強對改革工作的組織領導。綜合執法改革工作能否順利推進，改革任務能否全面完成，關鍵在領導。各級文化行政部門和綜合執法機構要把推進綜合執法改革作為“一把手工程”，由一把手總負責，抓緊做好以下幾項工作：一是及時向黨委、政府主要負責同志彙報本次會議精神和工作要求；二是研究制定當地貫徹落實《意見》的具體措施；三是明確專門機構承擔推進綜合執法改革的具體工作；四是在黨委宣傳部門的直接指導下，儘快召開改革動員會，充分調動各有關單位和基層部門的積極性，變“要我改”為“我要改”；五是召開改革經驗交流會，及時推廣典型經驗和成功做法，引導改革工作全面鋪開、整體推進。

　　（二）加快擬定改革實施方案。省級文化行政部門要在黨委宣傳部門的指導下，會同有關部門，借鑒已完成改革地區的成功做法，擬定改革實施方案，提交黨委、政府決策參考。實施方案要結合各地文化市場總量、人口規模和社會經濟發展水平，確定機構和編制；要根據法律法規和《意見》要求，通過授權或委託的方式，確定綜合執法機構的執法主體地位；要按照執法重心下移的原則，合理劃分和界定各級綜合執法機構的職責權限，減少執法層次，實行屬地管理。在擬定方案的過程中，要堅持公開、公平、公正的原則，切實將《意見》精神貫徹好、落實好。

　　（三）加強與有關部門的協調配合。文化市場綜合執法改革是一項系統工程，只有充分協調各方關係，才能取得各方支持，形成改革合力。各級文化行政部門，特別是省級文化行政部門，一是要協調配合編制部門，科學制定“三定”方案，合理配置行政資源。二是要協調財政部門，把文化市場綜合執法經費列入本級人民政府財政預算，加大經費投入，保障執法裝備，改善執法條件。三是要協調法制部門，確定綜合執法機構的執法依據和職責範圍，並依法予以公告。

　　（四）加強對改革工作的督查指導。各級文化行政部門，特別是省級文化行政部門，一要在當地黨委、政府的統一領導下，在文化體制改革工作領導小組辦公室的指導下，聯合機構編制、財政、法制、廣電、新聞出版等相關部門，組成督查工作組，開展督查指導。二是要嚴格按照《意見》要求，制定具體的督查指導辦法，細化措施，統一標準，提高督查指導的針對性。三是對督查指導中發現的問題，要分類處理、有效解決。

　　三、切實履行指導文化市場綜合執法的職責，努力開創文化市場監管工作的新局面

　　各級文化行政部門和綜合執法機構要依照職責權限，切實履行指導文化市場綜合執法的職責，全面加強文化市場監管。要按照“統一領導、統一協調、統一執法”的要求，建立一套協調有序的綜合執法運行機制，完善一個統一高效的文化市場監管體系，打造一支專業化、規範化、信息化的綜合執法隊伍，不斷推進綜合執法工作的法制化、科學化、規範化。

　　（一）建立協調有序的文化市場綜合執法運行機制。

　　一是建立組織保障機制。要定期向文化市場管理工作領導小組彙報綜合執法工作動態，努力爭取當地黨委、政府的高度重視和大力支持。逐步完善與綜合執法機構人員編制、職責權限相適應的組織保障體系，為綜合執法工作提供必要的執法經費和裝備，改善執法條件和待遇。

　　二是建立協調配合機制。要正確處理與黨委宣傳部門、行業主管部門、相關管理部門以及綜合協調部門之間的關係。完善信息通報、聯席會議、聯合執法、區域協作、行政執法與刑事司法相銜接等長效工作機制，確保執法力量得到充分整合。

　　三是建立監督制約機制。要繼續推行行政執法責任制，合理劃分職能，明確界定責任，實行目標管理，加強對執法工作的行政監督、社會監督。與此相銜接，建立科學合理的績效管理、評議考核、表彰獎勵制度，引導綜合執法隊伍實現良性發展。

　　（二）完善統一高效的文化市場監管體系。

　　一是建立健全法律法規體系。全面梳理現行文化市場法律法規，對照統一綜合執法的要求，進行立、改、廢工作，充分做到與相關法律法規的有效銜接。

　　二是建立健全技術監管體系。按照“總體規劃、分步實施、全國聯網、分級運營”的原則，加快推進全國文化市場技術監管平臺建設。在此基礎上，逐步拓展技術監管的領域、範圍和功能，實現對各個門類文化市場的實時、動態、遠程監控。

　　三是建立健全社會監督體系。完善12318全國文化市場舉報電話系統，儘快實現對全國所有區縣的覆蓋。聘請“五老”人員、社會志願者擔任文化市場義務監督員，完善社會監督工作機制。

　　（三）加強文化市場綜合執法隊伍的專業化、規範化、信息化建設。

　　一是加強綜合執法隊伍的專業化建設。要制定本地綜合執法隊伍建設的中長期規劃，明確如何推進綜合執法隊伍能力建設、制度建設、裝備建設、形象建設和廉政建設的目標、任務和措施。要儘快統一全國文化市場綜合執法隊伍的執法標誌、工作服裝、執法證件，逐步提高綜合執法隊伍的專業化水平。

　　二是加強綜合執法隊伍的基礎性建設。要統一執法標準、執法程序、執法文書。要加強培訓工作，分批、分期、分類組織培訓班，力爭用3年左右的時間，對全國文化市場綜合執法人員進行一次全面輪訓，培養一批專家型、複合型、創新型業務骨幹。

　　三是加強綜合執法隊伍的信息化建設。要建立綜合執法數據庫，推廣綜合執法辦公系統，加快綜合執法的電子政務建設，充分運用現代科技手段，逐步提升綜合執法隊伍的信息化水平。

　　文化市場綜合執法改革任務艱巨，使命光榮。各級文化行政部門和綜合執法機構要堅決按照《意見》的要求，不折不扣地推進綜合執法改革，切實擔負起維護國家文化安全、規範文化市場秩序的職責，努力開創文化市場監管工作的新局面，為促進文化大發展大繁榮作出新的更大貢獻。

責編：李萍