陸紹陽：繪就促進全民閱讀的路線圖

　　《全民閱讀促進條例》的出臺將進一步深化全民閱讀，讓更多人閱讀，讓閱讀成為日常。《條例》的實施將進一步增強全民族思想道德素質和科學文化素養，提高全社會文明程度，加快書香社會的建設進程！

　　全民閱讀是一項關係到文化強國建設的事業，閱讀也是中華優秀傳統文化傳承的重要途徑。習近平總書記高度重視全民閱讀，倡導書香社會建設。2022年，首屆全民閱讀大會舉辦，習近平總書記在賀信中指出：“閱讀是人類獲取知識、啟智增慧、培養道德的重要途徑，可以讓人得到思想啟發，樹立崇高理想，涵養浩然之氣。”賀信深刻闡明了閱讀的意義和豐富內涵。日前發佈的《全民閱讀促進條例》，推進了全民閱讀工作法治化、長效化、科學化。《條例》是貫徹落實習近平文化思想和黨中央關於全民閱讀決策部署的重要舉措，是在多年來國家高度重視閱讀工作基礎上推進的重要制度保障。

　　2016年底，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國公共文化服務保障法》，規定“各級人民政府應當充分利用公共文化設施，促進優秀公共文化産品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及、優秀傳統文化傳承活動”。2020年，中宣部印發《關於促進全民閱讀工作的意見》，就促進全民閱讀工作的總體要求、重點任務、實施路徑、保障措施等進行了明確，提出了全民閱讀的九大重點任務和三項保障措施。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“深入推進全民閱讀，建設‘書香中國’”，為奮進新征程謀劃文化支撐。2025年，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出“推進書香社會建設”。一系列法律、政策的出臺，大量具體實踐過程中積累的經驗和方法，為《條例》的制定提供了重要依據。《條例》的頒佈意味着全民閱讀在國家層面的舉措走向深入，對這項工作進行系統性推進，從認識、實操到效果評估，都有了全面的部署。

　　《條例》是管總體的，如一張全民閱讀促進工作的路線圖，清晰地説明了全民閱讀促進工作的宗旨、目標、發展方式等；它又是管長期的，將宏觀規劃與具體舉措相結合，明確了重點任務、發展路徑、應用場景和必要的舉措等。政策和法規的背後，是國家對全民素養提升的深遠佈局。無論對於政府管理部門，還是相關機構，《條例》都是兼具規範性與操作性的重要文件。

　　《條例》是開展全民閱讀促進工作的基本遵循與行動指南，其提出全民閱讀促進工作“由黨委領導、政府主導、社會力量參與”，既明確了政府作為主體的職責定位，也強調要調動社會力量參與，共同推進書香社會建設。《條例》規定，縣級以上地方新聞出版主管部門會同同級有關部門根據實際情況制定本行政區域的全民閱讀促進工作實施方案，同時縣級以上人民政府應當結合實際情況將全民閱讀促進工作所需經費納入本級預算，完善閱讀服務體系。這意味着未來全民閱讀推廣的相關工作，包括明確各方職責、建立統籌協調機制、提升推廣效能、優化服務質量等，均已明確責任主體。關於閱讀推廣應開展的具體工作、預期達成的目標以及分步實施的具體路徑，均將納入規範性操作框架，全民閱讀促進工作全面進入常態化和規範化的新階段。

　　推進全民閱讀促進工作需要在制度框架內實施，它是全鏈條、全環節的佈局，從公共設施建設的經費來源、管理，到保障重點群體閱讀的權利，都需要落實到制度建設上。《條例》明確要求推動城鄉公共文化服務均等化等工作。此外，新建、改建和擴建居民住宅區配套建設的公共文化設施應當包括全民閱讀設施。這意味着未來閱讀基礎設施建設會更加完善，圖書進居民住宅區將成為常態，社區圖書室將是出現在樓宇和綠樹間的一道美麗風景線。

　　為了促進全民閱讀均衡協調發展，《條例》明確國家重點扶助農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區的全民閱讀，注重保障未成年人等群體的閱讀需求；國家制定鄉村閱讀計劃，增加農村閱讀內容供給，優化農村閱讀環境條件；鼓勵為閱讀障礙者提供無障礙格式版本，支持全民閱讀無障礙設施建設。這一攬子“精准保障，托底弱勢”的舉措，均着眼於解決實際問題，將全民閱讀促進工作的重心切實下移至基層，並最終落腳於服務廣大群眾。

　　構建全民覆蓋、普惠高效的全民閱讀促進體系，這個體系表明全民閱讀促進工作將實現全面升級。服務升級，圖書館、實體書店的設施更新優化；保障升級，不僅是經費，更重要的是滿足重點人群的閱讀需求；覆蓋面升級，投入和舉措是對不同受眾面、不同年齡段的普惠行為，消除全民閱讀的“盲區”；技術升級，數字技術成為全民閱讀的“新基建”，以科技賦能數字閱讀場景與模式創新，支持新技術開發應用，尤其是開發能夠跟上信息化時代閱讀需求的工具和載體。

　　全民閱讀是一項關乎國家發展、社會進步、民族復興的事業。精神家園的建設少不了閱讀。《條例》的出臺將進一步深化全民閱讀，讓更多人閱讀，讓閱讀成為日常。《條例》的實施將進一步增強全民族思想道德素質和科學文化素養，提高全社會文明程度，加快書香社會的建設進程！

　　（作者為北京大學新聞與傳播學院教授）