觀點丨《全民閱讀促進條例》出臺 為出版業創造“剛需市場”

　　“閱讀是一座隨身攜帶的避難所，也是終身學習的基石。”

　　然而，從行業現實看，出版業正面臨不小壓力。開卷數據顯示，2025年1—9月，整體圖書零售市場呈現負增長態勢：碼洋同比下降1.24%，實洋同比下降2.60%。

　　近日，國務院公佈《全民閱讀促進條例》（以下簡稱“《條例》”），並將自2026年2月1日起施行。業內普遍認為，這一制度性安排為出版行業注入了重要政策動能。

　　重塑出版生産邏輯

　　《條例》明確提出，促進全民閱讀、推進書香社會建設，增強全民族思想道德素質和科學文化素養，提高全社會文明程度，推動建設社會主義文化強國。

　　《條例》共6章45條，系統明確全民閱讀促進工作的指導思想，提出構建全民覆蓋、普惠高效的全民閱讀促進體系，並從提高出版質量、推出更多優秀出版物等方面作出具體部署，着力營造全社會愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍。

　　北京一位高校出版社人士在接受採訪時表示：“國家層面出臺專門條例，説明對全民閱讀和出版行業的重視程度明顯提升。政府&&、社會參與，不僅為行業指明方向，也增強了從業者的信心。”

　　在推廣層面，《條例》提出加大全民閱讀活動力度，包括鼓勵開展內容健康向上、體現文化底蘊、形式多樣的閱讀推廣活動；培育全民閱讀活動品牌，加強優秀出版物推介；明確將每年4月第四週設為全民閱讀活動周；同時支持利用信息技術手段開展閱讀推廣，擴大活動覆蓋面和影響力。

　　上述人士認為，《條例》實質上為出版業創造了穩定的“剛需市場”，將倒逼出版社重塑生産邏輯——更加注重以讀者需求為導向，深化“內容+服務+聯動+轉型”的發展模式，深耕細分領域，推出分級化、適配化的閱讀産品。

　　作為圖書出版工作者，中國民主法制出版社有限公司資深編輯劉險濤告訴記者，《條例》必然在消費端、閱讀端、投資端發揮重要撬動作用：“地方政府在政策背書和法定責任推動下，公共閱讀設施的擴容提質，覆蓋城鄉；數字閱讀與聽書被納入促進範圍；面向特殊群體的精準供給……都在促進釋放增量。”

　　讓圖書館成為城市新地標

　　在公共閱讀空間方面，圖書館的功能正在發生深刻變化。當前，公共圖書館已從單一借閱場所，逐步演變為集閱讀、社交、展覽等功能於一體的複合型文化空間，成為不少城市的重要文化地標。

　　2025年，一位名為“奸商哪逃”的博主因持續探訪並測評北京各區圖書館而走紅網絡，其內容引發大量網友關注與互動，不少讀者在評論區主動交流、推薦本地優質圖書館資源。

　　《條例》亦對全民閱讀基礎設施作出制度安排，提出要科學合理規劃建設閱讀設施，鼓勵機關、學校、企事業單位和公共服務機構因地制宜設置閱讀空間；同時，根據實際情況採取政策措施支持實體書店發展，鼓勵其改善閱讀條件、開展多樣化閱讀活動。

　　上述出版社人士表示：“《條例》的實施，有助於推動出版業實現社會效益與經濟效益的統一——既服務文化強國戰略，也讓閱讀真正融入普通人的日常生活。”

　　劉險濤則認為，投資端可能會更加關注《條例》提及的數字閱讀基建（平臺、有聲、電子資源庫）和智慧閱讀終端獲扶持，以及閱讀空間運營（連鎖書店、社區書房、文旅融合場景），而未來“出版+AI（內容生産、精準推薦、版權保護）”，而投資端的關注，將會進一步放大《條例》對産業的影響力。

　　“短期看，《條例》是一次政策紅利的集中釋放，有利於出版股的估值修復，政府招標與補貼可能會帶動訂單增長，也會帶動出版機構加速數字轉型與內容儲備。長期看，政策引導下的閱讀習慣全民化，會進一步促進內容質量取代流量成核心競爭力，加快出版與科技深度融合，促進‘紙電聲’一體化産品成熟，提升內容復用率。”劉險濤説。

　　劉險濤認為，未來還應對地方如何細化實施《條例》保持關注：“經費比例如何確定，‘最後一公里’的設施建設如何開展，資源傾斜、數據治理怎麼進行……這些，會在未來深刻改變圖書業態。”

　　來源：《中國經營報》

　　記者：索寒雪